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完美辽宁财政投融资体制对策建议 　　摘要：党中央、国务院实施“振兴东北老工业基地”战略，为东北经济建设提供了强有利的保障。作为资源大省，辽宁对于东北地区的发展有着重要的推动作用。而辽宁省在基础设施建设和相关产业政策的发展上，地方政府还尚未打破经济瓶颈，财政投融资在实际运行过程中也遇到不少问题。为此，主要针对辽宁财政投融资体制，进一步提出合理建议和对策。 　　关键词：财政；投融资；体制建设；对策 　　中图分类号：F23 　　文献标识码：A 　　文章编号2015 　　1辽宁财政投融资的现状 　　财政投融资是一种偏向于政策的新型政府投资，它主要是为了强化政府的宏观调控功能，运用财政的手段来对资金进行筹集和管理。 　　对于财政投融资，国内外诸多学者对财政投融资进行了广泛的研究，比较系统的概括其定义来自于朱柏铭教授：“财政投融资即政府金融活动，是指政府为实现特定的政策目标，遵循信用原则将各种资金集中起来，由政府部门规范化管理，直接或间接贷放给企事业单位的活动”。财政投融资作为一种资源配置的有效手段，对市场经济的发展起着推动作用。 　　当前，辽宁作为振兴东北老工业基地的“龙头”，其财政投融资体制对于辽宁的崛起起着不可替代的作用，尤其是基础设施建设方面。辽宁省应充分借助政府财政投融资平台的优势，大力改善其经济结构，加强宏观调控，有效的利用市场这只无形的手推动辽宁省产业政策的发展。但是，辽宁的财政投融资体制在其实际运作过程中也面临不少问题，如：融资渠道比较单一；资金运用方面不到位，宏观效益差，政策性体现的不明显；在投融资的管理方面，尚未形成一个切实可行的投融资体系；实际运行中，政府承担着信用风险等等，这些对于资源大省的辽宁来说，对于其迅速转型成长，都受到严重制约。 　　如何进一步完善辽宁省的财政投融资体制，保证辽宁充分发挥财政投融资体制的作用，进而有效的推动辽宁经济的崛起，进一步规避财政风险，合理利用财政投融资体制对资源进行有效配置，已成为目前亟待解决的问题。本文通过对辽宁财政投融资体制的分析，针对投融资体制运作过程中存在的问题，合理借鉴其他省市的财政投融资优势，进一步提出完善辽宁财政投融资的合理对策与建议。 　　2完善辽宁财政投融资体制的对策 　　2.1进一步发挥地方政府的财政导向作用 　　曾经的辽宁有过辉煌的经济振兴史。而目前，辽宁经济还处于战略发展重振阶段。不同时期，更要明确政府的政策导向，明确政府在不同时期发挥的职能效应。政府建立财政投融资的首要步骤，是要计算好辽宁以往各届政府的债务，并选用恰当的方式清理，重塑政府形象，使得辽宁的财政投融资体制能够得以顺利发展。 　　现阶段，辽宁省地方政府可以利用其直接投资的职能，促进经济又好又快的稳步发展。但随着经济的不断发展，这种直接投资的职能将逐步弱化，逐渐转变为投资管理的职能，由决策者向指引者的角色进行转换。要在一定程度上加大企业自身的主体地位，可以通过财政贴息的方式建立投融资平台。通过引导功能，将政府原来用于直接投资的部分资金转化为用于贴息，引导投资主体按照政府的意愿进行发展。通过政府在不同时期的政策导向，大力发挥政府作为监督者的作用，引导其在地方的投融资活动中促进经济合理有效的发展，为投融资活动提供政策支持和有效监督。政府部门可以根据辽宁省的实际情况，适度选择一些贴息项目，按照银行贷款的方式发放并给予一定的补贴，增加投资的需求，调动企业的积极性，促进产业结构的升级改造。与此同时，还要强化地方政府的预算执行方式，加大财政资金的转移支付力度，保证政府资金的稳步扩充。 　　2.2拓宽融资渠道，增加资金的使用效率 　　振兴东北，辽宁先行。在经济崛起的道路上，需要强有力的资金作为保障。以往财政投融资的基本来源主要依靠政府的预算内财政资金投入，向商业银行发放的国债以及一些社会的保障类资金存款。但随着辽宁省经济的不断发展与进步，要求政府拓宽财政融资渠道，不断与时俱进。相对于辽宁而言，应逐步增加地方性财政资金在政策性投融资中的比重。在基础设施的建设方面，政府要适度采取多种经营方式，不单纯的依靠传统的预算内财政资金，要通过适度的收费方式，强化管理以及适度的资金周转，加大地方政府的投融资能力。另一方面，适度发行地方债券，有效利用社会闲散资金，以信用方式有效的吸收社会资金进行投资。同时，适当的鼓励各类企业投资地方的一些基础设施项目，通过控资参股，优惠利率贷款等方式，既缓解了政府财政支出的压力，又合理利用了社会资源。在经营方式上，发展新的经营方式，如对于公共产品的冠名权转让拍卖以及道路经营权的转让等。以政府为主体的常用融资模式，可试行BOT模式（建设-经营-转让），PPP模式（公共私营合作制）以及TOT模式（移交-经营-转让）等融资方式，进一