第3章地方财政职能.ppt

一、中央政府和地方政府支出责任的划分 二、地方政府间的支出责任分工 本节目录 一、中央和地方政府间支出责任的划分 （一）与全国性公共产品的提供相关的财政支出 全国性公共产品的受益者是全国所有的居民，根据成本－收益相对应的原则，全国性公共产品的提供成本应由全国所有的居民来承担。 全国性公共产品主要包括国防、外交、外贸管理、全国性的立法和司法、中央银行和中央税的征管等，宏观经济稳定（通过财政政策和货币政策）也是一种特殊的全国性的公共产品。 用于这些公共产品提供的财政支出都应划归中央政府来承担。 （二）与地方性公共产品的提供相关的财政支出 地方性公共产品和服务的受益者是某一地区的所有居民，根据成本－收益相对应原则，地方性公共产品的提供成本应由受益地区的所有居民来承担。 地方性公共产品包括地区性交通、警察、消防、教育、环保、绿化、城市供水、下水道、垃圾处理、公园、地方性法律的制定和实施等。 为了达到资源配置最优的目标，地方性公共产品的决策应尽可能地留给该层次的政府，与之相关的财政支出应划归地方政府。 （三）与收入分配相关的财政支出 调节地区间和居民间收入分配主要是中央政府的职责，与之相关的财政支出项目，如失业保险支出、养老保险支出和对个人的福利补贴等，主要由中央政府负责。 但在人口不能做到自由地、无成本地流动时，地方政府在这方面还是可以有所作为的。比如我国目前的基本养老保险制度不统一，各地的最低生活费标准不一致，社会统筹的层次低，社会保障一下子还难以做到在全国范围的统一。将来应该逐步提高统筹的层次和扩大统筹的范围，要逐步从县市一级提高到和扩大到省、自治区一级，最后扩大到全国范围。 社保统筹 我国目前的养老、医疗等社会保险制度绝大多数还是实行着县级统筹。目前国内各地收入水平差距太大，实现全国统筹有一定难度。中国可能需要30年~50年实现全国统筹的终极目标，因为这一目标与协调东中西部发展水平，消除地区差距的密切相关。 我国社保采取的是“统账结合”的模式，多数地方规定，劳动者流出时只能带走个人账户里的钱，只有总数的二分之一～三分之一，统筹部分不能退。到了流入地，劳动者如果要转续，转入地就要补齐未带去的“统筹部分”，这就导致多数地方不愿接收社保转入。 社会保险关系跨地区转移会影响地区的局部利益。转出就是转嫁了责任，转入就意味着将来要承担责任。——各地政府保护自己利益的做法，损害了劳动者的利益。 提高统筹层次的难点：谁统筹谁对基金进行财政“兜底” 。 课题组：“实现全国统筹需要数十年。” 得出这个结论的依据是全国各地收入水平差距太大。比如，贵阳与上海，人均GDP有10倍的差距，贵州是945美元，上海为9259美元。 统筹部分是根据某个地区的平均工资水平计算出来的，如果按上海的水平缴纳，对于贵州来说，偏高了，贵州的企业会被拖死；如果按贵州的水平缴纳，对上海的职工来说，显然又偏低了，因为缴纳多少，最后自己得多少，他们肯定会有意见。目前，还无法在全国范围内平衡各地区的利益关系。 “中国可能需要30年～50年实现全国统筹的终极目标，因为这一目标与协调东中西部发展水平，消除地区差距的时间表相关。” 党的“十七大”报告明确指出要提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。中央就此给出了5年内实现省级统筹的最长期限。 （四）具有“外部性”特征和跨地区建设的公共工程和项目相关的财政支出 跨地区的公路、铁路、水陆运输、邮政、通讯等公共项目，其受益范围一般覆盖多个地区。另外，有些公共项目虽然位于一个地区，但受益者却不限于本地居民，邻近地区的居民也能从中受益，如防洪设施、兴修水利、控制环境污染、教育等项目，在这种情况下也需要中央政府进行必要的参与。 跨地区建设的公共工程和项目以及具有”外部性“的地方性公共工程和项目，其所需的财政支出应由中央政府与地方政府共同承担。 内容 责任归属 理由 国防 中央 全国性公共产品 外交 中央 全国性公共产品 国际贸易 中央 全国性公共产品 金融与货币政策 中央 全国性公共产品 管制地区间贸易 中央 全国性公共产品 对个人的福利补贴 中央、地方 收入再分配、地区性服务 失业保险 中央、地方 收入再分配、地区性服务 全国性交通 中央 全国性公共产品 地区性交通 地方 地方性公共产品 环境保护 地方、中央 地方性公共产品、外部效应 对工农业的支持 地方、中央 地方性公共产品、外部效应 教育 地方、中央 地方性公共产品、外部效应 卫生 地方 地方性公共产品 公共住宅 地方 地方性公共产品 供水、下水道、垃圾 地方 地方性公共产品 警察 地方 地方性公共产品 消防 地方 地方性公共产品 公园、娱乐设施 地方 地方性公共