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地方政府大部制改革的必要性及难点分析 　　摘要：当前，地方政府应如何加大机构整合力度，进行行政运行机制的改革与创新，以适应中央政府“大部制”改革后的行政构架配置，必须探索实行职能有机统一的大部门体制。地方政府“大部制”改革必须立足于政府职能的转变，明确改革的方向，健全部门间协调配合机制，调整政府部门的职能和管辖范围。制定总体规划和配套措施，统筹协调、扎实推进，结合本地方实际，把职能相近、业务性质类同的政府部门合并重构整合，构建新的行政结构体制，推进行政管理体制改革。 　　关键词：地方政府；行政运行机制；大部制；必要性 　　中图分类号：D625　文献标识码：A　文章编号：1004-0544(2009)11-0134-03 　　 　　 　　一 　　 　　党的十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，中央机构进行了“大部制”改革，即按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，着力转变职能，对那些职能相近、业务性质相似的政府部门进行撤、并、转，整合为一个或者几个更大的机构，调整、优化政府部门之间的职能和管辖范围，理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力。大部制是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式，比如“大运输”、“大农业”等，并在公共管理变革中有了新的发展，如决策权与执行权的分离等。从我国的实际情况看，由计划经济转向社会主义市场经济，客观上要求政府不能过多干预微观经济，反映在政府体制上就必须走“大部制”管理的道路。 　　中央政府按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制，将现有部委进行撤并和整合，并不意味着单纯地减少部委的数最，而是要取代从前那种固定的职能分割制，引进职能协作机制，以利于进行机动灵活的政策制定和推行。中央直属机关的“大部制”改革刚刚落幕，当前，地方政府的“大部制”改革已列入决策层的议事日程。所谓“大部制”。就是在政府的部门设置中，为推进政府事务综合管理与协调，将那些职能相近、业务范围类同的事务相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率、降低行政成本的目标。市场化国家之所以普遍实行大部制管理模式，主要在于它有一些明显的优越性。首先，这种管理模式能够减少部门、机构的数量，降低行政成本；其次，这种管理模式能够有效地避免政府机构之间由于职能分工过细，导致政府职能交叉、重叠等引发的政出多门、多头管理；再次，由于实行相近业务的统一管理，因此可以防止部门之间沟通难、协调难等政府经常会遇到的通病。 　　新中国成立后，我国在中央政府层面多次进行过与大部制有关的改革。早在20世纪50年代，就设立过具有大部委特点的国家经委。改革开放以来，为适应经济社会发展的需要，我国先后于1982年、1988年、1993年、1998年(含1999年启动的省级机构改革和2000年启动的市县乡机构改革)和2003年进行过较大规模的政府机构改革。这五次改革实践所积累的一条重要经验，就是按照精简、统一、效能的原则，不断推进政府机构与职能的有机整合，促进政府事务综合管理。例如，在1998年国务院机构改革中，为适应经济和社会的发展，解决长期存在的部门职能交叉、权责不清、多头管理问题，推进了职能与机构的整合，将原来由劳动、人事、民政、卫生部门管理以及由各行业分管的社会保险工作，统一归口由新组建的劳动和社会保障部管理。还将原来由3个部门分管的药品、药政、药检事项，统一交由国家药品监督管理局管理。这些改革与调整，在一定程度上体现了大部制的要求。在2003年进行的行政管理体制改革中，将国家经贸委的内贸管理、对外经济协调和重要工业品、原材料进出口计划组织实施等职能，国家计委的农产品进出口计划组织实施等职能，以及外经贸部的职能有机地整合起来，组建商务部。2008年进行的国务院机构改革，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门，新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。 　　“大部制”改革，是我国行政管理体制改革在新的历史条件下适应市场经济发展的一种新的举措。虽然中央政府机构改革已经进行过多次，但地方政府机构改革跟进的次数并不多，地方政府编制相对职能而言比较臃肿，而职权交叉的情况。甚至多于中央部委，严重影响了办公效