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地方政府公共支出绩效管理探讨 　　【摘 要】 文章借鉴国际公共支出绩效管理改革理论，通过对我国地方政府公共支出绩效管理现状经济性、效率性等方面的分析，以及地方政府公共支出的绩效管理方向等，对公共支出绩效管理的模式构建、评价指标等情况进行了探讨。 　　【关键词】 公共支出绩效； 理论； 现状； 管理方向 　　 　　我国公共支出绩效管理正在进行静悄悄的改革。这种绩效管理所引致的财政问责制，是构建责任政府的坚实基础。正因为不仅要问花了多少钱，而且要解释效果怎么样。必然要求预算与绩效一体化，来全面提高政府管理公共事务、配置财政资源、提供公共服务的综合能力。地方政府公共支出绩效管理改革，可促使地方政府的竞争由“争取更多的税收优惠权利”转移到“提升更大的支出绩效”、提供更好的服务目标上来。 　　 　　一、公共支出绩效管理理论 　　（一）各国地方政府公共支出绩效管理比较与借鉴 　　1.美国1993年颁布的《政府绩效与结果法》，是世界各国政府绩效改革具有里程碑意义的代表性立法。明确公共绩效管理的目标：要求联邦政府为行动结果承担责任，提高公众对政府能力的信心；发动绩效改革，引导政府行为确定项目目标，衡量这些目标所取得的绩效，并向公众公布这些项目绩效改革进程；通过对结果、服务质量和顾客满意度的关注，提高政府的效率。 　　2.英国是最早开展公共支出绩效管理改革的国家，其管理模式在于绩效目标的确定以及绩效审计的推动。规定：“主计审计长可以对凡使用公共财产履行其职务的任何部门、领导或个人工作的经济性、效率性和有效性进行检查。”不仅要进行财务审计，还要进行绩效审计。在公共支出绩效管理领域，英国审计署以其特有的“每1英镑的审计成本节约8英镑的公共支出”的绩效目标而举世闻名。英国审计署非常注重审计结果公示。并将所有审计报告全部在审计网站上刊登，任何人都可以随时查阅。 　　（二）公共支出绩效管理中的3E理论运用 　　3E理论提出了经济性（Economy）、效益性（Efficency）和有效性（Effectiveness）三者有机结合的公共支出绩效管理模式，并参与整体评价的理论观点。要求在经济类指标考虑“成本”与“资源”，在效率类指标考量“资产”与“产出”，在效果类指标考虑“产出”与“结果”。在3E绩效管理体系中，各评价指标之间个性鲜明、相互补充、紧密关联。主要内容包括：一是经济性评价及其指标。在既定的时间内究竟花费了多少钱？是否按照法定的程序花钱？是否存在资源浪费现象？例如：某效率考评小组对森林保护专项资金的使用状况评审后发现，专款中实际用于树木修复的每100元支出中有相应的行政支出90元。显然，这是投入不经济的典型案例。二是效率性评价及其指标。回答项目或部门在既定的时间内，财政投入究竟有什么样的产出水平？例如：某警察局绩效考核指标体系中就包括一系列的效率指标。如反映速度的效率指标，有“在规定的时间内应答紧急电话占总数的比率、在规定时间内作出反应的事件占总数比率”。衡量破案率的效率指标，有“所有刑事案件破案率、暴力刑事案件破案率、警员人均破案率”。三是效果性评价及其指标。效果关心的是公共支出预期目标的实现程度及实际影响。例如：交通安全宣传教育支出的最终社会效果应是交通事故率的降低，但在直接社会效果未显现前，可用公众对交通安全知识的了解程度、司机系安全带的比率等间接测定宣传效果。 　　 　　二、地方政府公共支出绩效管理的现状 　　在2007年3月的十届全国人大五次会议上，温家宝总理就明确指出：“要严格控制行政机关新建、扩建办公楼严禁建设豪华楼堂馆所，切实规范公务接待行为，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府……”。近年来，各级地方政府行政支出成本增长迅速，铺张浪费现象也较为严重（如豪华型办公楼的不断涌现）。 　　（一）地方行政支出经济性探讨 　　理论上，将行政支出成本主要划分为人力资源成本、公务运作成本和行政基础设施成本。 　　1.人力资源成本是目前地方政府行政成本开支最大的项目，主要包括公务员工资、津贴以及保障福利等。行政支出经费即当年行政支出绝对额指标和当年行政支出占财政支出比率指标。2008年重庆市行政支出265.5亿元占财政支出的比重为20.75%，全国排名第10位；占GDP比重3.13%，全国排名第11位。 　　2.公务运作成本指公务人员在开展各项公务活动中的费用支出，主要包括办公费用、交通费用、招待费用等。 　　3.行政基础设施成本主要指为行政管理活动提供场所、设备等基础设施的建设及维护费用。如1990年重庆市为2.12亿元， 2008年为89.67亿元，增长了42.3倍。 　　（二）地方行政支出的效率性探讨 　　行政效率是地方政府行政机关在取得一定数量和质量的行政产出情况下，所耗费的人力、财力、