地方债即将进入还款高峰时期.docVIP

地方债即将进入还款高峰时期 　　必须把债务规模控制和风险防范作为一项严肃的政治任务、政治责任交代给地方政府，因债务问题被告一票否决，并列入官员政绩档案，影响选拔任用。 　　地方债，即有财政收入的地方政府与地方公共机构发行的债券，换言之，就是地方政府向公众之间的一种资金借贷。 　　近年来，随着地方经济发展、公共基础建设的需要，地方债务额迅速膨胀，2017年中央经济工作会议明确提出，“切实加强地方政府债务管理”，反映出国家层面对地方债问题的高度关注，也从侧面反映出目前各地方政府地方债务的沉重性。 　　6月，北京、广东、云南、陕西、湖北等多个省份的2018年省级财政预算调整方案的报告获得当地人大常委会批准。值得关注的是，各地对防范高风险地区债务风险保持高度重视。比如，广东省人大财经委建议，列入债务高风险地区的市县原则上不新增债务限额。7月25日，辽宁省十三届人大常委会第四次会议决定成立政府支出预算结构和政府性债务问题调查委员会，这是我国省级人大常委会成立的首个专门针对地方债务问题的调查委员会。 　　各地建立各种相关机构和密集出台对应措施，旨在严控地方债务风险。 PPP项目让地方债务急增 　　“发展免不了投入，要投入就要资金。”地方要发展，但却没钱，怎么办？ 　　2014年9月，国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》，进一步明确了地方政府债务管理，其中积极推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与公益性事业投资和运营，让PPP项目一度在全国“遍地开花”。 　　各地方政府各种PPP项目密集上马，由于地方政府不正确的政绩观，导致PPP项目以各种融资手段片面追求短期经济发展效益，地方债务不断高涨，而企业为了利润的最大化，将更多精力放在地方政府资金对接，PPP项目范围会出现泛化倾向。 　　在PPP项目中，政府需要扮演公共事务的管理者和公共产品或服务的购买者。复旦大学金融研究中心主任孙立坚指出，近年来各地城市公共服务和公共设施的逐步完善，以三四线城市的变化更为明显。一方面，这些资本密集型的项目，依靠政府与社会合作的模式得到发展；另一方面，资金还款周期需要3―10年，无形中增加了银行的资金压力，加上互联网金融与理财产品的出现，银行储蓄量也在降低，还款能力下降，导致资产端的债务恶化，加剧影子银行表外业务资金激增，形成恶性循环。 　　在地方政府的政绩和企业的利益驱使下，从一定程度上看，PPP项目是地方债扩张的“催化剂”。 　　近年来地方政府以PPP为入口，形成新的地方债缺口，就是最典型的手段之一。地方债能够给当地基础设施融资方式带来重大转变，地方政府债务主要用于数额庞大的公共服务建设，改善百姓的日常生活。如2017年广东省在中央下达新增债务额度内发行地方政府债券940.8亿元，深圳市利用市本级债务限额与余额空间发行项目收益与融资自求平衡专项债券20亿元。全省合计发行新增地方政府债券960.8亿元。这些新增政府债券主要用于保障中央和广东省确定的重点交通、水利等基础设施，以及土地储备、保障性住房等领域支出。 　　广东省政府提交省十三届人大常委会第三次会议审议的关于广东省地方政府性债务管理情况报告显示：2017年全省地方债余额预计执行数9023.37亿元，偿还本金利息共计221.1亿元。根据2018年中央与地方预算草案，今年新增地方债总额为2.18万亿。其中，一般债券8300亿元，专项债券1.35万亿。 　　2017年，中央财政债务余额约为13.47万亿元，地方显性债务规模约为18.58万亿元，两者之和为32.06万亿元，占当年名义GDP的比重约为38.76%，负债率虽然低于国际通行的60%警戒线，但如果计入地方政府的隐性债务23.57万亿元，负债率就上升至67.26%，债务风险较高。 　　从省级层面来看，江苏、浙江等东部省份负债绝对规模较高，但相对负债率较低，总体风险可控，而贵州、青海等西部省份债务风险较高。测算表明，共有11个西部省市、2个东部省市、2个东北省份的总负债率水平超过了60%，值得进一步关注。 　　数据综合显示，各地地方债务不断上升。当地方政府收入收紧时，债务危机将演变为连锁现象，因此处理地方政府债务迫在眉睫。 坚持中央不救助原则 　　广东省地方政府性债务管理情况报告全面披露了广东省地方债各项数据。在存量方面，2017年，全省地方政府债务余额预计执行数9023.37亿元（含深圳市117.24亿元），比2016年末增加444.05亿元，主要原因是发行新增地方政府债券。其中，政府债券7357.03亿元，占81.53%。在增量方面，去年财政部下达广东新增政府债务额度951亿元，其中新增一般债务限额280亿元，新增专项债务限额671亿元。 　　“目前广东省政府债务总体安全，风险可控。一方面