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海峡两岸电线电缆产品检验监管比较剖析 　　摘 要 ECFA（海峡两岸经济合作架构协议）的签署和正式生效，标志着两岸经济合作揭开了新的历史篇章。同时，作为两岸为经济建设配套的电线电缆产业的全面协作，亦将进入新的阶段。本文从海峡两岸电线电缆产品技术法规、标准体系、检验监管模式、强制性认证制度和检验标准方面进行了比较，并对两岸检验监管的进一步合作提出了建议。 　　关键词 电线电缆 检验 监管 　　一、概述 　　电线电缆行业是国民经济的重要基础性产业，随着大陆经济的快速增长以及工业化、城镇化进程的进一步加快，电线电缆行业快速发展，是电工电器行业仅次于汽车整车制造业的第二大产业。 　　近几年，两岸电线电缆产品进出口贸易稳中有升，根据大陆质检总局统计数据，2011年，大陆出口到台湾地区法定检验的电线电缆产品共计10206批，货值约1.16亿美元，同比增长4.7%，11.1%；2011年从台湾地区出口到大陆的法定检验电线电缆产品共计27814批，货值约2.89亿美元，批次基本与2010年持平，货值同比增长了2.3%。 　　二、技术法规与标准体系 　　（一）大陆 　　大陆的技术法规体系包括法律、法规、部门规章以及国家技术规范的强制性要求。国家技术规范的强制性要求是指规定必须强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法，包括适用管理规定在内的文件。 　　大陆标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四个层级，其中国家标准层级最高，其余依层级往下为行业标准、地方标准和企业标准。 　　（二）台湾地区 　　台湾地区工业品检验监管体系采用“依法制定、分级立法”的原则，分为三级： 　　1、基本法。与工业品检验监管最直接相关的就是“商品检验法”，由“中央”立法机关（“立法院”）制定。 　　2、法规。“经济部”根据“商品检验法”的规定，制定各项检验事项的法规；如“应施检验商品品目表”等。 　　3、其他规范性文件。“标准检验局”（BSMI）根据“商品检验法”及“经济部”制定的法规或“经济部”授权，就具体商品检验业务制定相应的“作业原则”、“作业要点”或“作业程序”等规范性文件。 　　台湾地区的商品检验标准主要包括国际标准、地区标准、国家标准、团体标准、公司标准。根据台湾地区“标准法”相关规定，“国家标准”都是自愿实施的，但是如果“国家标准”被主管部门的相关法规引用，则成为强制施行的技术法规。在商品检验业务方面，被“品目表”列为检验标准的CNS标准或者“检验暂行规范”就成为强制性执行的技术法规。根据“商品检验法”第10条的规定，其采用检验标准的原则大致如下： 　　1、检验标准由“标准检验局”按照国际公约所规定的义务，参照国家标准、国际标准和其它技术法规规定，没有这些标准可供参考的，由“标准检验局”订定检验规范作为检验标准。 　　2、出口商品的规格与检验标准不同的，经贸易主管机关核准后，可以依照买卖双方约定的标准检验。 　　3、进口商品如有特殊原因其规格与检验标准不同的，应经“标准检验局”事先核准。 　　三、检验监管体系 　　目前，海峡两岸均对电线电缆产品实施强制的法定检验制度，产品需经相关机构检验合格后，方可进口、销售和使用。 　　（一）检验监管范围 　　1、大陆。国家质检总局规定列入《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》（简称《目录表》）的必须实施法定检验的进出口电线电缆，HS编码前四位为7614（非绝缘的铝制绞股线、缆、编带及类似品）和8544（绝缘（包括漆包或阳极化处理）电线、电缆（包括同轴电缆）及其他绝缘电导体，不论是否有接头；由每根被覆光纤组成的光缆，不论是否与电导体装配或装有接头）。 　　2、台湾地区。纳入“应施检验商品品目表”（简称“品目表”）内的货品号列前六位是8544.42（限检验电压超过80V，且300V以下的一般电源线组）和8544.49（限检验超过80V，不超过1000V的各种电线）。 　　3、比较 　　大陆对进出口电线电缆的监管条件分为三种，其中“L”表示民用商品入境验证，“M”表示进口检验检疫，“N”表示出口检验检疫。台湾地区对进出口商品采用一致的原则，没有区别进口和出口条件。 　　从监管范围看，在台湾地区，绕组用的电线、同轴电缆和车辆用的线束、电压大于1000V的电导体、电压大于1000V的电缆未列入“品目表”，而大陆将此类产品列入《种类表》。 　　（二）检验监管模式 　　1、大陆 　　对进口电线电缆产品的检验监管目前主要包括到货检验和后续监管，到货检验可根据具体情况采取全数检验、抽样检验、符合性验证、特殊放行和其他检验方式等五种合格评定方式，其中对须强制性产品认证的电线电缆产品，还应进行民用商品入境验证；后续监管则是对进口产品销售、使用过程中安全、卫生和环境保