回顾我国政府采购发展历程_深化政府采购制度改革.docxVIP

回顾我国政府采购发展历程 , 3 深化政府采购制度改革 中 央 财 经 大 学 财 政 学 院 马海涛 江西财经大学公共管理学院 程 岚 向飞丹晴 改革开放 ,让百业待兴的中国启动了计划经 济向市场经济迈进的步伐 。在这一社会经济转 型过程中 ,我国的财政体制也与时俱进地发生着 变化 。其中 ,财政管理重点由收入管理向支出管 理的转变 ,无疑使我国的财政管理水平驶入了快 速发展的“快车道 ”, 而政府采购 、部门预算 、国 库集中支付则成为引领财政支出管理体制改革 的“三驾马车 ”, 为我国财政事业的发展注入了 新的活力 。对于我国来说 ,政府采购是一个仅仅 “十几岁的孩子 ”, 不过他的迅速成长则成为了 我国改革开放成就的见证 。 一 、我国政府采购发展历程回顾 我国政府采购自 1996年开始政府采购工作 试点以来 ,已经走过了十二个年头 。比起西方政 府采购制度 200 多年的历史来说 ,我国政府采购 制度还很年轻 ,在制度建设 、规模数量 、采购范围 等方面还存在很多问题 。不过虽然我国政府采 购起步晚 ,但回顾过去十多年来我国政府采购制 度从无到有 、从幼稚到相对成熟的历程 ,我们却 不得不为其成长速度之快而惊叹 。 (一 )政府采购规模范围迅速扩大 , 取得较 好的经济效益和社会效益 。 11政府采购规模范围迅速扩大 。首先 , 从 政府采购资金规模来看 ,我国自实施政府采购制 度以来 ,政府采购资金规模呈现出不断上升的态 势 (具体数据见图 1 ) 。据有关部门统计 , 1998 ～ 2007年 ,我国政府采购每年的绝对值增长额都 在百亿元以上 ,已从 1998年的 31 亿元增长到了 2007年的逾 4000亿元 。开展政府采购的十多年 来 ,全国政府采购规模增长势头强劲 ,彰显出政 府采购规模进一步增长的巨大潜力 。其次 ,从我 国政府采购范围来看 , 我国自开展政府采购以 来 ,采购范围从以货物类为主 ,逐步扩大到货物 、 工程和服务三大领域 ,并且这三大领域政府采购 清单的产品范围也不断扩大 。 21政府采购经济和社会效益日益显现 。一 方面 ,政府采购经济效益明显提高 。据国家发改 委公布的数据显示 , 2002 ～2007 年我国政府采 购资金 年 节 约 率 为 11% , 累 计 节 约 财 政 资 金 1800多亿元 。另一方面 , 政府采购社会效益明 显 。比如 :依法采购的思想观念和工作作风正在 形成 ,“暗箱操作 ”行为得到一定的遏制 ,自主创 新企业得到支持 ,节能产品生产和消费活动得到 鼓励 ,等等 。 (二 )政府采购活动逐步规范 。 11政府采购法制建设不断完善。2002年《中 3 本文受教育部新世纪优秀人才支持计划资助 ,特别致谢 。 图 图 1 1998～2007年我国政府采购规模及增长率 资料来源 :中国政府采购网 , h ttp: / /www1ccgp1gov1cn /。 华人民共和国政府采购法 》的颁布 ,标志着我国 政府采购工作真正进入了法制化 、规范 化的轨 道 。六年来 ,规范政府采购活动的法律制度建设 从没有停歇过 ,财政部先后制定了《政府采购货 物和服务招标投标管理办法 》、《政府采购评审 专家管理办法 》、《政府采购代理机构资格认定 办法 》等配套规章和规范性制度 30多个 ,初步建 立了以《政府采购法 》为统领的政府采购法律制 度体系 。 21政府采购机构设置 、职责分工更加合理 。 《政府采购法 》颁布实施后 , 中央和地方各级政 府根据法律法规的要求 ,纷纷开展政府采购“采 管分离 ”改革 ,取得了明显的成效 ,逐步实现了管 理职能与操作职能的分离 ,基本建立了中央和地 方政府采购专门管理机构和操作机构 。同时 ,政 府采购管理机构 、采购单位和集中采购机构三者 之间的工作职责分工日趋合理 ,“管采分离 、机构 分设 、政事分开 、相互制约 ”的工作 机制基本形 成 ,初步建立了采购管理机构统一领导下的集中 采购机构和采购单位具体操作执行的采购管理 体制 。① 31政府采购组织模式逐步规范 。改革开放 20多年中 ,我国主要实行的是效率低下 、问题丛 生的政府分散采购 。 2002 年《政府采购法 》颁布 后 ,中央各单位及所属基层单位都实行了集中采 购 。集中采购规范化 、科学化程度不断提高 ,目 前已经形成了以集中采购为主 、部门集中采购和 分散采购为辅 ,三种组织模式并行且相互补充的 采购格局 ;形成了公开招标方式为主 、其他采购 方式为辅的采购框架 。 41政府 采 购 信 息 公 开 化 程 度 不 断 提 高 。 公开披露政府采购信息 ,能够促进公平竞争 ,确 保政府采购工作公正 、规范 、透明 。虽然我国推 行政府采购制度改