第十章 失业社会保障规范.ppt

第十章 失业社会保障 本章要点： 1.记忆失业、失业率、失业保险与就业的概念 2.掌握失业保险的制度类型与失业保险制度的基本框架 3.了解我国的失业保险制度 综观全球失业保障的发展轨迹，有两个最突出的制度特点： 一是与其他社会保障项目相比，失业保障制度与经济社会发展水平相关更为密切； 二是体制模式多样化。 第一节 失业保险概述 一、失业、失业率、失业保险、就业 （一）失业 1.失业的定义 我国定义：失业是指劳动者在有劳动能力工作并确实在寻找工作的情况下不能得到适宜职业而失去收入的状态。 1982年在国际劳工组织召开的国际劳工统计大会上，给失业下了标准定义： 失业是指在调查期内达到一定年龄并满足以下条件者： （1）没有工作，即未被雇佣也未自谋职业者； （2）目前可以工作，即可被雇佣或自谋职业者； （3）正在寻找工作，即在最近特定时期已经采取明确步骤寻找工作或自谋职业者。 2.失业的分类 经济理论界通常将失业分为周期性失业、技术性失业、结构性失业、摩擦性失业和季节性失业。 （1）周期性失业 是由于总需求不足，即社会对商品和服务的总需求不足，不能为充分就业提供适当的工作岗位所造成的。 （2）技术性失业 是指由于使用新的机器设备，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，导致社会局部生产节省劳动力而形成的失业。 （3）结构性失业 是由于国民经济产业结构的变化以及生产形式和规模的变化，劳动力结构不能与之相适应而导致的失业。随着社会的不断发展，新的生产和服务领域不断出现，一方面它能提供新的就业机会，但另一方面它也会挤垮一部分老的生产和服务领域，导致一部分人失业。 （4）摩擦性失业 指由于求职的劳动者和需要提供的就业岗位之间存在着时间差而形成的失业。 （5）季节性失业 指由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买力习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性的波动而形成的失业。 （二）失业率 失业率是反映一个国家或地区失业状况的主要指标。 国际上通行的以失业人数同在业人数（就业人数）与失业人数之和的比例。 失业率=失业人数/（在业人数+失业人数）×100% 我国使用的是城镇登记失业率，是计算城镇登记失业人数同城镇就业人数与城镇登记失业人数之和的比例 城镇登记失业率=城镇登记失业人数/（城镇就业人数+城镇登记失业人数） （三）失业保险及其制度类型 1.失业保险定义 失业保险是指国家通过立法强制建立失业保险基金，对非因本人原因失去工作、中断收入的劳动者，提供限定时期的物质帮助以及再就业服务的一项社会保险制度，失业保险具有保障生活和促进再就业的双重职能。 2.失业保险的建立与发展 失业保险是伴随着工业化和劳动力市场的不断发展而产生的。 1911年12月16日，世界上第一个失业保险法在英国通过，标志着世界上强制性失业社会保险制度的诞生。 1999年时全世界建立有关社会保障项目的国家 3.失业社会保险制度的类型 现代社会的失业保障系统中包含两大类制度化办法： 一是保险模式； 二是救济模式。 二者在资金筹集方式、享受保障的资格条件和待遇水平等方面都有明显的差异。 失业保障制度模式的主要差异 世界各国失业社会保险制度的三种基本类型 1.国家立法强制实施的失业保障模式：是由政府直接管理或政府委托一个机构负责管理，凡属失业社会保险法覆盖范围的劳动者都必须依法参加，个人没有选择的自由。 2.非强制性的失业社会保险制度：允许劳动者自愿选择是否参加失业保险。失业保险由工会成立，政府提供大量资金。 3.失业救济制度 在这三种模式的基础上，在实际执行中又派生出三种模式： 非强制性失业社会保险制度与失业救济制度并行； 强制性失业社会保险制度和失业救济制度并行； 强制性失业社会保险制度和非强制性失业保险制度相结合。 （四）就业 1.就业的概念 就业是指在一定的物质基础和社会形式下实现的劳动力要素和生产资料要素的结合，实质就是劳动过程中人和物的结合。 就业必须同时具备三个条件： （1）必须从事一定的社会劳动； （2）必须是有报酬或收入的劳动； （3）必须是得到社会承认的劳动。 二、失业社会保险制度的基本框架 现代失业保障制度贯穿于劳动者就业和失业的全过程，体现积极主动的宗旨，包括： 失业预防 失业救助 失业保险 三者构成现代失业保障制度的基本框架。 三、失业社会保险制度存在的问题 1.失业社会保险成本迅速上升。 2.失业津贴过高，导致失业者消极对待再就业。 等待