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最新精品文档，知识共享！ 影响PPP项目的成功与风险因素、案例分析 PPP（Public-Private-Partnership），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。 按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 PPP的概念和流程因为有其他资料参考，本文将不再赘述，本文专门研究在各个流程中，应当注意的影响PPP项目成功的因素，和各个流程中的风险因素。最后通过案例评析PPP项目的操作方法与经验。 操作PPP项目应综合考虑的因素 主要成功因素影响PPP项目成功的因素一共有33个如下图所示： 根据上图：一个PPP项目能够成功，一定要做到项目本身可行、有市场、且有合理方式转化为双方共同的收益（5、9、12、14、17、18、20、21、30、32）；对于履约双方，一方面要求政府有着足够的运筹能力，且能诚信履行项目义务，该因素甚至可以作为对项目影响最大的因素（1、2、6、8、10、13、15、16、19、23、24、28、29、30、31、33），另一方面要求私营企业有足够的能力（4、7、15、19、22、27），而这一点即是政府在招投标过程中需要考虑的对象，也是私营企业在选择合作伙伴的过程中需要仔细考量和组成联合体后应该努力的方向；最后，社会大环境也非常重要（2、3、9、12、26）。对于第1点，投标单位对于政府信誉往往不可控制，往往经济越是发达、PPP经验越是丰富，政府部门在PPP项目方面的信誉就越是可靠，此外还应考量政府的历史信誉和财政状况，还有考虑到合同实际履行中可能的情况，才能得出一个准确的结论；对于第2点，如何判断有利的社会环境，可以参考PPP制度对发展中国家基础设施PPP项目的影响一文；对于第3、9点如何判定一个PPP项目的社会评价，可以参考城市基础设施BOT_PPP项目社会评价方法研究一文；对于第14点如何确定合理的定价机制，可以参考基于多方满意的PPP项目调价机制的设计一文；对于第16点如何建立有效的监管机制，可以参考我国PPP项目政府监管机制设计一文。对于第20点如何确认合理的私营企业和政府的风险负担，可以参考基于PPP模式的交通基础设施项目风险分担合理化研究和试论PPP项目的风险分配原则和框架一文；对于第22点和第26点如何进行对PPP项目的融资可以参考基于政府角度的PPP项目融资效益研究_以BOT与BOO模式为例一文；对于第33点如何构建合理的资本结构，可以参考PPP_BOT项目的资本结构选择研究一文；对于政府和私营企业在实际运营中的关系，可以参考PPP背景下控制权配置及其对合作效率影响的模型研究一文；其他各点均可参考准经营性城市基础设施PPP模式的关键成功因素研究一文。 主要风险因素自上世纪80年代以来中国16个失败PPP案例的分析一文曾总结出一个图表： 结合案例，可以看出PPP项目主要存在的风险如下： 上述各风险对项目的作用关系如下： 对于以上风险，可以通过如下方式预防： 1、做好充分的市场调查，政府部门通过市场调查明确项目需求，并以此制订招投标文件，对自己项目的成本和收益有一个初步的认识；私营企业则应提前估计市场需求以决定是否投标PPP项目。 2、政府应充分了解PPP项目的各项专业知识，不能所有的项目都一律用PPP项目模式运行，也不能对PPP模式运营的项目疏于管理，应通过对PPP项目专业知识的学习，适度开展PPP项目，同时加强对已有PPP项目的管理，必要时聘请专业的咨询机构提供决策支持。 3、对于私营机构，不能抱有投机心理，加强与政府的沟通与信息分享，防止因专业不对等、信息不对等，使政府对整个项目成本或收益估计不足，使政府承担过重的社会压力和上级监督压力，进而导致政府的信用风险。 4、对于风险负担，双方应制定合理的风险负担机制。对于政治风险，最好有政府提供担保；对于市场风险和融资风险，则由私营机构以其专业知识承担；而对于不可抗力风险，双方应共同设立风险预防机制。 在ppp项目实操流程中对上述因素的把控在PPP项目执行过程中应考虑的成功因素 在PPP项目执行过程中应考虑的风险因素 综上,在PPP项目执行的各个步骤中，有些步骤直接决定了PPP项目能否成功执行，有些步骤如果不仔细考量则会导致PPP项目的流产，而最关键的一些步骤如果考虑周全，既是直接导致PPP项目成功的重要因素，也是PPP项目中重大的风险因素。 接下来本文将通过案例，详细解读一些因抓住了成功因素而成功运行，私营企业和政府实现双赢和因风险因素导致失败的PPP案例，以供参考。 PPP实操案例分析 交通设施类1.北京地铁四号线 （1）项目概况 （