城市区域更新评价技术方案.docVIP

2016年度城市区域建设用地节约集约利用状况更新评价技术方案（初稿） 为保障2016年度城市区域建设用地节约集约利用状况更新评价（以下简称“区域更新评价”）顺利开展，根据《城市建设用地节约集约利用评价操作手册》（以下简称《手册》）、《城市建设用地节约集约利用评价数据库标准》（以下简称《数据库标准》）等，制定本方案。 一、总体要求 （一）区域更新评价范围 本轮更新评价范围为各省（区、市）2014年报部备案的参评城市。 （二）区域更新评价时点 2016年度区域更新评价时点统一为2015年12月31日。 （三）相关技术约定 1．为确保评价工作的整体性和连续性，更新评价应充分利用已有评价成果，在城市区域建设用地节约集约利用状况初始评价（以下简称区域初始评价）基础上延续开展。 2．区域更新评价以行政区为评价基本单元，地级以上城市应分别针对辖区整体和下辖县、市、区的用地状况开展评价，县级市仅针对辖区整体用地状况开展评价。本轮区域更新评价单元应与初始评价相同。区域初始评价后、2015年12月31日前区县级以上行政区划发生调整的，应按照调整后的行政区划调整评价单元。2015年12月31日后行政区划发生调整的，可按照调整后的行政区划调整评价单元。 3．区域更新评价中采用的数据应与评价范围相对应。各类数据的口径、来源、处理方式、计量单位等应符合《手册》相关要求。 4．本方案是《手册》关于区域更新评价技术要求的必要补充。除特殊说明外，方案中涉及的基本概念、用地分类与定义、指标体系及内涵等与《手册》一致。 5．各地可根据工作需要，在本方案基础上，对区域更新评价范围、内容、成果要求等进行扩展。 二、区域更新评价工作内容 （一）工作准备 1．基础资料收集。收集区域初始评价形成的表格、矢量数据，以及反映截止2015年底或2015年全年城市经济社会发展和土地利用状况的统计年鉴或报表、经济社会普查、土地利用调查、土地供应、土地利用总体规划等成果资料。 2．工作表格准备。根据《手册》和城市建设用地节约集约利用评价操作手册汇总表格规范》（以下简称《表格规范》）附录ⅠA、附录ⅠB的要求，准备区域更新评价工作表格。地级以上城市工作表格主要包括附表1A-1至附表1A-4、附表1A-6、附表1A-9至附表1A-12；县级市工作表格主要包括附表1B-1至附表1B-3、附表1B-5。其中，附表1A-1、附表1A-2、附表1B-1可直接采用区域初始评价形成的对应表格成果作为更新原表。 （二）开展区域更新评价基础调查 主要包括对参评城市的人口状况、经济状况、土地利用状况、土地供应状况等信息进行更新调查。 1．人口状况更新调查。 按照《手册》3.2.2要求，调查参评城市行政辖区内的2015年常住总人口、常住城镇人口、常住农村人口、户籍总人口、户籍农业人口和户籍非农业人口等数据。 2．经济状况更新调查。按照《手册》3.2.3要求，调查参评城市行政辖区内的2015年地区生产总值（包括当年价、2010年可比价）和全社会固定资产投资总额等数据。 3．土地利用状况更新调查。 （1）土地利用现状更新调查。按照《手册》3.2.4要求，调查参评城市行政辖区内的2015年末的土地利用现状数据、全年的新增建设用地数据。 （2）土地供应数据更新调查。按照《手册》3.2.4要求，调查参评城市行政辖区内土地供应状况数据。其中，土地供应量数据、批准批次土地面积调查2015年数据，截至评价基准年底的已供地面积调查2012年至2015年数据。土地供应数据应于2016年8月1日从国土资源部土地市场动态监测与监管系统中导出。 （3）土地规划数据调查。按照《手册》3.2.4要求，调查参评城市的土地利用总体规划基期年、规划目标年（2020年）和第二次全国土地调查时点的耕地面积、建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模等数据和反映节约集约用地水平的人均城镇工矿用地、人均城镇建设用地、人均农村居民点用地、单位建设用地GDP、单位建设用地二三产业增加值等指标。 4．更新基础数据汇总表 根据更新调查结果，地级以上城市补全附表1A-1、附表1A-2，县级市补全附表1B-1。除截至评价基准年底的已供地面积填写2012年至2015年数据外，其余数据均填写2015年数据，其他年份不填写，后续定性分析和现状值计算时，其他年份数据可通过城市建设用地节约集约利用评价成果质量检查与建库系统追加初始评价成果，直接使用区域初始评价数据。本轮区域更新评价涉及辖区调整的城市，应提交2012-2015年度所有数据，数据口径应与调整后的行政区划对应。 （三）定性分析 1．土地利用结构及动态变化分析。按照《手册》3.3.1要求，根据土地利用现状数据，分析参评城市行政辖区范围内各类用地的结构比例及其动态变化，重点分析耕地、建设用地、城乡建设用地的比