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. ..... 关于落实“两个责任”的实践与思考 十八届三中全会提出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”，从制度层面明确了党委和纪委的角色承担和责任边界，这一决策部署是新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作的重大制度安排。当前和今后一个时期，准确把握和全面落实“两个责任”的具体内涵和精神实质，是各级党委、纪委的一项重大政治任务。本文从安吉县落实“两个责任”的具体做法入手，客观分析工作中存在的问题，有针对性地提出下一步工作建议，以期对下一步深入推进“两个责任”落实提供有益参考。 一、落实“两个责任”的主要做法 今年以来，围绕“两个责任”落实，安吉县各级党组织始终坚持把落实党风廉政建设主体责任作为重大政治任务，切实当好本地区本系统本单位党风廉政建设的领导者、执行者、推动者；各级纪检组织全面落实监督责任，积极协助同级党委（党组）加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。 （一）牢牢牵住党风廉政建设的“牛鼻子”，以守土尽责的精神落实主体责任 落实“两个责任”，主体责任是前提，监督责任是保障，两者相互作用、浑然一体。遵循这一指导思想，县委认真贯彻十八届三中全会和中央纪委、省纪委全会及中央、省委领导同志关于落实“两个责任”重要讲话精神，通过加强教育引导，层层传导压力；打造落实链条，担当主体责任；健全责任体系，强化责任追究。始终紧紧围绕“明责、定责、履责、问责”四个关键，一手抓谋划部署、一手抓督查落实，全面推进主体责任落地生根。 一是注重教育抓“明责”，强化责任意识。县委始终把党风廉政建设和反腐败工作作为事关改革发展稳定全局的一项重大政治任务，坚持把党风廉政建设纳入党委(党组)理论中心组学习、党员干部培训计划，认真传达学习上级精神。县委常委会先后7次专题研究落实党委（党组）主体责任工作，并多次组织专题学习会，学习贯彻习近平总书记系列讲话精神和十八届中纪委三次全会精神，对各级党委（党组）履行主体责任提出明确要求，进一步强化抓党风廉政建设的责任意识。同时，切实抓好分层分类教育培训。年初，县委、县政府主要负责人与15个乡镇（街道）和70个部门的主要负责人签订了党风廉政建设责任状；3月份，县委专题组织召开全县领导干部警示教育大会，加强领导干部岗位廉政教育；4月份，针对今年案件查处和信访举报暴露出来的突出问题，专门组织开展行政“一把手”财经纪律培训，进一步明确纪律要求；同时，继续抓好“干部任前廉政把关”、“廉政谈话”、“领导干部述责述德述廉”等工作，全面营造党委（党组）落实主体责任的良好氛围。 二是立足实际抓“定责”，细化责任分解。围绕反腐败体制机制改革与创新，县委及时研究制定纪律检查体制改革方案，并且在全市率先出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施办法》，从制度层面进一步明确落实“两个责任”的总体要求、具体内涵和保障机制，切实推动“两个责任”标准化、具体化、规范化。同时，结合“两个责任”的新要求，全面改革党风廉政建设责任制考核办法，将党委（党组）主体责任细化为“组织领导责任、强化管理责任、检查考核责任、示范引领责任”四大类16个小项，将纪委（纪检组）监督责任细化为“信访查案、监督执纪、教育引导、组织管理”四个方面12个小项，实行清单式考核。并且，结合安吉实际，研究制定了《安吉县2014年党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》，将48项党风廉政建设年度工作责任逐项分解落实到16位县领导、22个牵头部门、48个协办单位，进一步健全了“目标具体、职责明确”的责任体系。 三是强化督查抓“履责”，推动责任落实。根据省市要求，县委及时向市委、市纪委汇报履行党风廉政建设主体责任情况，并第一时间部署开展乡镇部门主体责任报告工作，全县所有乡镇（街道）、部门党委（党组）按要求向县委、县纪委进行了书面报告，其中15个乡镇（街道）和30个部门党委（党组）主要负责人进行了口头汇报，乡镇（街道）实现全覆盖、部门达到75%。为进一步推动责任落实到位，县委还专门成立了县委巡察组，制定出台巡察工作办法，对巡察事项、巡察方式、结果运用进行了规范和明确，并且将落实“主体责任”纳入巡察内容。截至目前，已完成15家单位的巡察工作，共发现涉及人事、津补贴等即知即改问题35个，已全部反馈并限期整改。同时，县委积极抓好党风廉政建设责任制检查考核，除年底由县委常委带队，对各单位落实党风廉政建设责任制进行全面检查外，平时还针对突出问题开展专项检查，比如对所有乡镇部门“三重一大”制度执行情况、防止利益冲突制度落实情况开展了专项检查。 四是完善机制抓“问责”，严格责任追究。主体责任能否真正落到实处，必须要有严格而刚性的责任追究制度。为此，县委始终高度重视以责任追究督促责任落实。今年，县委创新出台了党政主要负责人廉政约谈工作办法，从县四副班子党委（党组）主要负责