国企分类管理.docVIP

国企按公益、功能、竞争三类分类管理 根据企业属性、产业特征和发展阶段，按公益、功能、竞争三个类别对国有企业实行分类管理。”湖南省委省政府近日发布的《关于进一步深化国有企业改革的意见》（以下简称“《意见》”）明确了这一点。 分类管理对国有企业实施分类评价和考核 3月18日上午，深化国企改革座谈会在省国资委举行，省国资委副主任张美诚对近日发布的《意见》进行了解读。 国有企业种类多样，《意见》明确，根据企业属性、产业特征和发展阶段，按公益、功能、竞争三个类别对国有企业实行分类管理。在界定功能定位并分类的基础上，再对国有企业实施分类评价和考核。 公益类国有企业，包括了城市供水供气、公交管网、市政公用运营资源等重要民生领域企业。采用国有独资或国有绝对控股，以实现公共政策性目标为主，引入行业监督和社会评价。 功能类企业，含政府投融资平台或国有资本投资运营公司以及重要资源开发、重大基础设施建设领域的企业，保持国有独资或国有控股，以完成战略任务或重大专项为主要目标，兼顾经济效益。 竞争类企业，按照混合所有制经济的要求进行放开，国有资本有进有退。对具有竞争优势的企业，保持国有控股。战略性新兴产业和“两型”先导产业，国有资本加大投入。这类企业以经济效益最大化为主要目标，承担社会责任。 突破重点发展混合所有制经济，民企可投资国企 根据国企改革“三十条”，此次改革的突破重点是发展混合所有制经济，竞争类省属国企将按照混合所有制经济的要求进行放开。具体目标是，到2020年，竞争类省属国有企业资产证券化率达到80%左右；培育2-3家主营业务收入过千亿、具有国际竞争力、跨国经营的大型国有控股集团。 “发展混合所有制经济是深化国企改革的‘重头戏’，是对国有企业相对单一的所有制结构的突破和创新，要积极推进。”张美诚说，“湖南的改革重点是‘上市为主、三个引进、三个允许’。” “上市为主”，即加快推进国有企业整体上市或核心业务资产上市，使上市公司成为国有企业的重要组织形态。“三个引进”，即重点引进中央企业、引进大型民企、引进国内外其他优势企业，推动国有企业开放性市场化重组整合。“三个允许”，即允许国有资本准备退出企业，允许改制为混合所有制且国有资本处于相对控股或参股地位的企业，允许创新型、研发类、基金类国有企业实行经营者员工持股，构建资本所有者和劳动者利益共同体。 张美诚解读说，“发展混合所有制经济，引进多元股东，包括民营企业和社会资本，打破所有制壁垒，让各种所有制共生共荣。” 新闻链接 竞争类省管国企，建立市场化选人用人机制 本报长沙讯湖南省委省政府出台的《意见》明确，推进国有企业领导人员专业化、去行政化改革。《意见》表示，对公益类和功能类企业，省管企业由省委管理董事长、党委书记、总经理，其余省属企业由国资监管机构党委管理董事长、党委书记、总经理，其他领导人员按照法律法规及公司章程进行管理。对竞争类国有企业，建立市场化选人用人机制，省委对竞争类省管企业只任免党委书记、提名董事长人选，其余省属企业由国资监管机构党委管理董事长、党委书记。产权代表包括董事、监事逐步实行聘任制，建立职业化、专业化产权代表队伍，建立职业经理人制度，合理增加市场化选聘比例。 记者周悦 新闻背景 十八届三中全会：准确界定不同国企功能 1984年十二届三中全会之后，国企改革成为以城市为重点经济体制改革的中心环节。这标志着国企改革全面展开。从这个历史起点至今，国资国企改革的核心一直是推动所有制结构的多元化。 十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，“准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。” 国资委副主任黄淑和去年12月19日在国新办发布会上表示，国企分类监管的办法将尽快出台。具体方案正在深入研究，并准备积极探索完善中央企业分类考核的办法。 外地探索 上海、贵州等地已有类似举措 上海去年12月18日公布《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》（“上海国资国企改革20条”），将分类监管进一步分为三种类型：竞争型、功能型和公共服务型，根据类型进行分类监管。 今年2月23日，贵州省政府审定下发了《贵州省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划》，根据该行动计划，贵州国企将按照功能性、公共服务性、竞争性推进企业分类改革。 声　音 “希望通过这次改革把战略梳理好” “这一轮深化改革对湘电来说是一个非常好的历史机遇期。实现湘电集团的整体上市，非常之重要。湘电从事的领域比较多，产品品种规格也比较多，历史包袱和负担也比