农业技术项目利益相关者参与机理分析.doc

本文来自格言大全网 HYPERLINK "" 农业技术项目利益相关者参与机理分析 　　1.问题的提出 　　农业技术项目的社会效果主要是来自于项目区生产效果、技术接受效果、劳动条件改进效果、生活水平提高效果、分配效果、就业效果等，而各相关主体参与行为选择与参与程度或参与效果直接影响着农业技术项目的社会效果。不同的利益相关者对拟开展的农业技术项目持有不同的观点与诉求，对其实施过程中各利益相关者的行为动机、行为准则、行为方式进行研究，剖析各利益相关者的参与机理，有助于提高项目实施的效率与透明度。 　　2.利益相关者构成 　　所谓利益相关者，即利益群体，对项目的成功与否有直接或间接影响。农业技术项目的实施过程中，有众多相对独立且功能各异的主体参与。其中，政府（地方政府）、农业技术推广机构和人员、项目区社会组织（中介服务组织、专业协会等）、农业生产者（农民、农业企业等）是最重要和最基本的主体，他们的参与行为决定农业技术项目实施的进程与项目评价的效果。 　　各主体由其自身特点决定，在农业技术项目实施过程中发挥各自不同的功能。 　　2.1政府 　　政府主要行使项目管理决策和提供有力的资金、物资支持。作为社会公共利益的代表者和社会经济发展的决策者，参与和推进农业技术进步的行为动机带有较强的宏观性、长期性和公益性。在农业技术项目实施导向上扮演项目管理者与项目参与主体双重角色，在整个项目的实施过程中，政府本质上还是制度供给者，担负着清晰界定产权、降低交易成本、为项目各利益相关者提供良好的外部环境与内部制度规则以及生产要素的组织方式等。 　　政府在面对农业技术项目时要考虑：（1）政府财政分配是否约束着农业技术项目投资；（2）政府对新技术的选择行为，考察政府更倾向于对何种技术进行投资；（3）政府对农业技术推广工作的估计及对农民接受新技术能力的估计，这直接决定着项目的推行者与项目的实施者之间的认识差异程度，此差异越大，项目推进的阻力越大，二者之间认识越一致，项目推进的动力越强。 　　2.2农业技术推广部门 　　农业技术推广机构和人员主要是宣传、传授并组织生产者应用农业新技术。其服务体系是传播农业先进技术的重要载体，是政府调控农业、农村的纽带，同时也是开展农业技术项目的主要信息传递渠道。 　　农业技术推广部门的运转效率直接关系到农业技术的转化速度与推广规模。而且，各级农业技术推广部门的动机也有较大差别。公共农业技术推广部门：一是政府职能的延伸，目的在于实现政府目标；二是利用技术推广获取相应的经济效益。此类主体既具有一定的公共性，又具有相应的盈利性。与之对应的是民间农业技术推广部门，通过技术推广服务获取经济效益，具有明显的盈利目的。 　　2.3项目区社会组织 　　项目区社会组织主要是配合与协调政府与农技推广的工作，提供必要的、力所能及的社区服务。农村合作组织，作为向农业提供社会化服务的力量之一，它是由农业劳动者自愿组织起来，自主经营的农村合作组织，以为农服务为宗旨，不以盈利为目的，具有一定的合作属性。农村合作组织的优势在于：其与农户关系相对稳定，实行农民的自我管理，其成员分享服务环节的增值利润。主要包括：农村经济合作组织、农村专业合作组织。 　　2.4农业生产者 　　农业生产者是接受新技术项目或实际应用农业新技术的主体。根据资源禀赋诱导技术创新理论，资源禀赋程度对农民的技术选择行为具有影响。考察农业生产者对新技术的选择与接纳程度，应首先考察耕地、劳力与资金三大资源禀赋，及提高农民采纳新技术成本的诸多因素。 　　根据市场需求诱导技术创新理论，人均收入水平对农产品质量需求有影响。该理论的假设前提是，农产品优质优价机制与市场价格信息传递机制都完善。因此，农业生产者对技术的选择与接受程度还在一定程度上取决于当地经济发展状况、农产品市场的优质优价机制以及项目区农业政策支持力度。 　　3.利益相关者参与机理 　　对项目利益相关者的参与情况的分析主要包含两方面内容：各个单独的利益相关者作为决策个体有其自身的资源约束与参与行为选择；各利益相关者的参与行为与参与效果影响其他利益相关者的行为及其决策依据，即利益相关者的参与行为不可能是孤立的。 　　3.1利益相关者的参与倾向与行为选择 　　政府作为农业技术项目的主要决策者，对项目的规划与设立具有决定性作用。在进行项目选择时，较易结合自身拥有的资源状况、政绩期望，以及政府主管领导的个人意志等。政府参与行为的主动性较强，决定着项目的设立、存废、实施方向以及项目的可持续性等。 　　公共农业技术推广机构和人员在农业技术项目的