开展“大学习、大讨论、大调研”情况的调研报告.docx

开展“大学习、大讨论、大调研”情况的调研报告 xx县xx局根据xx市xx合作社联合社关于《xx省xx合作社联合社关于围绕省委十一届三次全会和两个＜决定＞精神开展“大学习、大讨论、大调研”活动深入讨论研究改革发展问题的通知》文件精神，在当前维稳、综合改革任务繁重之际，专门成立了调研专项领导小组，抽调精干人员，按照县社确定的调研提纲，分赴各基层社、合作社，形成了结合xx县xx系统实际、改革重点突出的综合性调研报告。现就我社调研报告汇报如下： 一、基本情况 （一）机构及人员情况。2003年，按照机构改革一系列文件指示精神，xx县xx局转为参照公务员管理的事业单位，机关下设办公室、财会审计股、社有资产经营管理股3个股室；核定人员编制11人，领导职数4人（其中：理事会主任、副主任各1人，监事会主任、副主任各1人）。截止xx年底，全系统职工数105人。 （二）社有企业、基层社及经营发展情况。有新型基层社21个，直属企业2个，参股入股企业3个，龙头企业1个。有黄果柑协会、大樱桃协会、农村电子商务协会、农村经纪人协会；农村电子商务孵化园1个，电子商务村级服务站73个，领办创办农民专业合作社75个（其中省级以上示范社12家）；建设种植基地3200亩，土地托管试点2万余亩。有庄稼医院81家，社区综合服务社381家，2014年注册发展农药经营加盟企业6家，均由xx局控股，分片区负责全县的网店建设，确保全县农资市场的安全。截止xx年底资产总额?5.5亿元，xx年实现经营服务总额9.5亿元，同期增长28%。2016年5月，xx县xx局被评为“全国xx合作社系统百强县级社”，排名第48位。 二、当前推进综合改革亟待解决的主要问题 （一）xx局自改制以后，普遍存在着一系列历史遗留问题。例如社有资产流失；背负大量资金包袱；人员老化，人才队伍建设出现断层，缺乏专业管理、技术人才；社有企业实力良莠不齐，参与市场竞争力不足；xx局的还有部分新建资产未能确权办理相关权证。 （二）基层组织体系方面。一是一些基层社在改制后，人员少了，主营业务没了，就剩下空架子，靠租金收入维持现有人员开支，有的甚至入不敷出；二是部分领导干部满足现状，对在现有基础上再次改革，再次创新上缺足够的热情和认识；三是基础上普遍缺乏初始投入能力，资金紧缺。 （三）体制机制方面。管理体制不顺畅，经营体制不灵活，思想保守，创造性、创新性发展思维不活。对直属企业的经验管理上没有真正做到“社企分开”。 （四）人才队伍方面。xx系统从计划经济与市场经济、从传统经营向现代经营的转轨，由于改制大部分管理能人与经营能人脱社外流。机关干部老龄化，由于编制限制呈现出新老两极分化、青黄不接的“人慌”局面；企业懂经济、会经营、善经营的企业人才严重不足，目前人才队伍匮乏成为制约xx事业发展的“瓶颈”问题。 三、xx县xx局推进综合改革的基本思路 为深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记对xx工作重要指示精神，贯彻落实《中共中央、国务院关于深化xx合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）文件精神，以服务“三农”为宗旨，以密切与农民利益联系为核心，以合作制理论为指导，以理顺产权关系为基础，以加强组织建设为保证，已全面振兴基层社为重点，转换运行方式，强化管理体制，完善经营体制，建设现代企业制度，在加强内部体制改革和宏观政策措施的配套下，把xx局改革推向心得高潮，达到真正成为广大农民集体所有的合作经济组织目标，构建特色鲜明的农业社会化服务体制。 四、推进综合改革的具体任务及内容 （一）构建联合社主导的行业指导体系 1.加强联合社机关改革，完善联合社治理机制。按照建设合作经济组织的要求，优化县级联合社机关机构设置、职能配置，完善健全了xx局理事会和监事会的配置；强化专合社的组织、业务和财务管理工作，创建国家级示范社5个、省级示范社3个、市级12个。 我社修订出台《xx县xx合作社联合社章程》，加强党委领导作用，理顺xx县xx合作社联合社党委、理事会、监事会关系，促进理事会、监事会正确行使职权。 2.完善社有资产管理体制。坚持为农服务方向不动摇是“立社之本、兴社之基”，加强社有资产管理、理顺社企关系，适应新的形势，面向农业现代化；坚持自主经营、自负盈亏。明确联合社与社有企业之间的权利、职责和义务，坚持社企职能分开，所有权和经营权分离，赋予社有企业经营的自主性和灵活性；坚持以管资本为主，充分利用市场机制优化社有企业的资本结构，使理事会、监事会在社有资产中起到应有的监管作用；联合社机关领导干部因工作需要，按照干部管理权限报县委组织部批准后到本级社有企业兼职，但兼职不兼薪，不得在企业领取薪酬、奖金、津贴等报酬，不得获取股权和其他额外利益。 3.统筹“三化联动”，释放小农生产活力。一是探索土地托管模式，助力群众脱贫增收。积极探索农村土地