财政学j教学课件2.ppt

第一章 财政概念和财政职能 目的与要求 本章主要阐述财政概念、财政的资源配置、收入分配、经济稳定和发展职能。通过教学要求掌握财政概念及其内涵，结合财政实践，认真研究和运用财政职能作用，强化财政的工具意识，建立理财理念。 教学重点 从政府与市场的关系来理解财政的职能。 教学难点 政府与市场的关系 。 第一节 政府和市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能 第一节 政府和市场 一、市场效率和市场失灵 二、政府干预与政府干预失效 三、公共物品和公共需要 一、市场效率和市场失灵 （一）市场与市场效率 （二）市场失灵 （一）市场与市场效率 1．市场体系：家庭、企业、（政府） 2．帕累托最优 1．市场体系：家庭、企业、（政府） 在市场经济条件下，资源配置的系统有两个：市场和政府。 市场机制是一种高效率的资源配置机制，因此应发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。 2．帕累托最优(Pareto Optimality) 是福利经济学的代表人物意大利经济学家帕累托提出来的、分析经济效率和财政效率的规范性参照标准。 帕雷托最优状态是公平与效率的“理想王国”。 帕累托最优状态是指这样一种既定的资源配置状态：任何一种改变都不可能使一个人的境况变好而又不使别人的境况变坏。 （二）市场失灵（market failure） 1. 市场失灵的概念 2. 市场失灵的表现 1. 市场失灵的概念 市场失灵，也称作市场缺陷或市场失败。是指由于市场机制本身的缺陷和外部环境的限制，而使市场机制无法把资源配置到最优状态。 2. 市场失灵的表现 垄断 公共物品和外部效应 风险和不确定性 信息不充分和不对称 经济波动 收入分配不公 二、政府干预与政府干预失效 （一）政府的经济作用 （二）政府干预程度和干预手段 （三）政府干预失效 （一）政府的经济作用 政府部门首先应执行政府的经济职能，并通过执行经济职能来保证政治职能和社会职能的实施。 社会主义市场经济体制下政府的经济作用： 维持有效竞争、提供公共物品或服务、矫正外部效应、投资、调节收入分配、稳定经济 城市供水 新凯恩斯主义的新型政府-市场观认为现代经济是私人经济和公共经济的混合经济，政府和市场之间是互补关系，而非替代关系。 （二）政府干预程度和干预手段 1.政府干预程度 2.政府干预手段 1.政府干预程度 政府的干预程度和政府规模相联系。 政府规模 政府规模 = 财政支出（或财政收入）/GDP× 100% 2.政府干预手段 立法和行政手段： 反垄断法 组织公共生产和提供公共物品： 物价指数，GDP，经济运行预测 财政手段： 征税、收费、优惠、补贴、低保等 讨论 在下列各种情况下，政府对经济的影响是增加了还是减少了？为什么？在每种情况下，你的答案如何与政府规模的标准衡量指标所给出的答案相比较？ a. 一般来说，当雇主向其工人提供健康保险金时，这些福利金也会惠及该工人的配偶。几年前，旧金山市通过一项法律，要求在本市做买卖的企业，向同性和异性未结婚配偶提供保健和其他福利。 b. 政府购买商品和服务的支出占国内生产总值的比率下降。 c. 联邦政府通过减少向州和地方政府的补助实现了预算平衡。 （三）政府干预失效 根本原因：政府的运行是以政治权力为基础和前提的，而经济是政治的基础，政治权力不能创造财富，却可以支配财富，甚至凌驾于经济之上支配经济。 建立“统一、高效、公正、廉洁”的政府，健全政府机制，转变政府职能，是经济改革的内在要求，也是社会经济发展的重要保证。 主要原因与表现： ?政府决策失误（政府有限理性， 价值判断偏差） ?寻租行为（逐利动机与监督低效） ?政府提供信息不及时甚至失真? ?政府职能的“越位” “缺位”和“错位” （转型期中国更加严重） 小 结 市场是有效率的 ----会有市场失灵 政府干预 ----弥补市场失灵 政府干预失效 ----转变政府职能 三、公共需要和公共物品 (一)公共需要（Public wants） (二)公共物品（Public goods） (一)公共需要（Public wants） 1. 公共需要与私人需要 2. 公共需要的特征 3. 社会的公共需要是共同的，但又是历史的、特殊的 4. 公共需要的范围和内容 1. 公共需要与私人需要 人类社会的需要可以分为两类，即私人的个别需要和社会的公共需要。 在现代市场经济条件下，由市场提供