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论中华人民共和国成立初期中国共产党的法治实践及其当代启示 ［摘要］法治是治国理政的基本方式，是国家治理能 力现代化的重要标志，同时也是中国政治文明发展的 重要条件和动力。新中国成立初期，为巩固新生的人 民民主主义国家政权，捍卫人民当家作主的地位，中 国共产党采取了制定新法、依法执政的方式。积极总 结这一时期法治实践的经验与教训，对于在当代中国 弘扬社会主义法治精神、全面推进依法治国，进而实 现法治中国的总目标有著重要的借鉴意义。 ［关键词］新中国成立初期 法治经验启示 中国共产党自成立之日起就以实现和发展人民民 主为己任，经过28年的艰苦奋斗，终于领导人民赢得 了民族独立和人民解放，建立了人民民主主义的国家, 也因此由一个革命党转变为执政党，但是这只是万里 长征走完了第一步。新中国成立初期，外受帝国主义 的封锁，内有国民党反动派残余势力的破坏，摆在全 何种方式巩固新生的人民政权以及如何实现和保障人 民当家作主。在这一重要历史关头，中国共产党正确 选择了制定新法，“依法执政”，这无疑是关系到能 否长期执政的关键性抉择。新中国初期的法治实践， 巩固了中国共产党的领导新生国家政权，捍卫了人民 当家作主的地位。 体共产党人面前的最为重要而紧迫的课题,便是采取 体共产党人面前的最为重要而紧迫的课题, 便是采取 一、中华人民共和国成立初期中国共产党法治实践 的动因 新中国成立初期，中国共产党之所以要实行法治， 除为应对国内外敌对势力、巩固新生国家政权外，有 着更为深刻的历史根源。归结起来，主要是以下四个 方面： 1.马克思主义法治理论的指导决定了必须实行法 治 限于马克思主义经典作家所处的时代条件，他们没 有关于法治问题的系统专著，但在反驳当时各种错误 观点及阐述自己观点时，对法律问题都有所论述。例 如马克思在《关于林木盗窃法的辩论》中指出，在阶 级社会里，国家的法律是为占据统治地位的阶级服务 的，“法律不但承认他们的合法权利，甚至经常承认 他们的不合理的非分要求” [l]p250o他在批判黑格尔 的唯心主义法学思想时指出，“家庭和市民社会是国 家的现实的构成部分，是意志的现实的精神存 在” [2]pll；并进一步指明了法与财产关系的本质联 系，认为法是私有财产的外在表现形式，私有财产关 系是法的实在内容［3］。恩格斯在批判巴枯宁的法律虚 无主义思想时也指出，在资本主义社会和共产主义社 会之间的革命转变时期仍然需要法律发挥其稳定社会 秩序和维护阶级统治的作用［4］p699-701o列宁在领导 俄国革命和建设社会主义苏联时也强调无产阶级专政 的理论和国家与法的重要功用，指出社会主义国家与 法之间有着不可分割的联系［5］p311o 在中国，以马克思列宁主义为指导的中国共产党是 唯一合法的执政党，是马克思主义在中国的忠实代表, 是为实现人民当家作主而奋斗的政党，这决定了中国 共产党必须为实现和保障广大人民群众的利益而实行 法治。 2.中国共产党在新民主主义革命时期已积累起一 定的法治实践经验，为新中国实行法治奠定了良好的 基础 自毛泽东领导开辟井冈山革命根据地起，中国共产 党便开始了在局部地区进行执政尝试的历史，开始了 法治实践。井冈山斗争时期，中国共产党领导制定和 颁布了《井冈山土地法》等法律并予以实施。中央革 命根据地时期，又制定了在中国民主宪政史和法治史 上都具有重要历史意义的《中华苏维埃共和国宪法大 纲》，并且在1931年至1934年的几年时间里，中央 苏区相继建立起中央、省、县、区四级苏维埃代表大 会以及政府、法院等组织机构，颁布了《选举法》《劳 动法》等法规制度，实行审判、司法、行政“分立制” 等[6]pll0-272o抗日战争时期，陕甘宁边区依法选举 出了从中央到地方的各级抗日民主政府的权力机关、 人民政府，制定了包括《陕甘宁特区政府施政纲领》 等在内的许多法律规范和制度。解放战争时期，新解 放区在军事管制委员会的统一领导下，组建起各地的 人民政府和人民法庭，又以贫农团和农会为基础，建 立起区乡（村）两级人民代表会议以及城市各界代表 会议制度。[6]pl31-135此外，还制定和颁布了一系 列的法律、法令和条例，例如1947年9月，在全国土 地工作会议上通过的解放区实行土地改革的重要法律 依据一一《中国土地法大纲》。 总之，在新民主主义革命时期，中国共产党无论是 在立法还是在法律实施方面都取得了良好成绩，已经 开始懂得运用法律来巩固自己的革命政权，这为新中 国成立初期实行法治奠定了重要基础。 3?新中国成立后，亟待以新的法制代替旧的法制 近代中国随着西方列强的入侵，清政府面临着空前 严重的统治危机，为延续其统治，在它统治的最后十 年里，开始“移植”西方的法律体系。1906年，清政 府下令‘预备仿行立宪”，后颁布了《钦定宪法大纲》