新世纪新阶段巩固、扩大和优化党的执政资源问题探析.pdf

引 言 当今世界，绝大多数国家都是通过政党管理国家的。因此，执政能力建设对于执政 党来说是非常重要的。十六届四中全会，我们党提出了加强党的执政能力建设，这就充 分说明了，我们党对于执政能力建设的高度重视。执政资源作为一个新的概念，是从经 济学的概念中引入的，是研究党的执政能力建设过程中涉及的问题。2004年8月22日 胡锦涛在邓小平诞辰100周年纪念大会上，用了较大篇幅，从执政理念、执政基础、执 政方略、执政体制、执政方式、执政资源、执政环境七个方面阐述了党的执政能力建设 问题。胡锦涛同志提出的上述七个有关执政的基本范畴，构成了新时期党的执政理论体 系的基本轮廓，特别是执政资源的概念和理论是一个创新，引起了学术理论界的关注。 政党建设是一项庞杂而艰巨的政治工程，其中执政资源是党的建设的基础工程，涵 盖党的建设的各个层面。它关系到党的执政地位巩固与否，关系到执政使命能否顺利实 现，执政能力是否强大，是提高执政有效性的一个重要条件，是研究执政规律的重要组 成部分。有效地巩固、扩大、优化执政资源，对于执政党实现终极奋斗日标和阶段性战 略目标，增强自身生存竞争能力和抵御防范风险能力，都是至关重要的。 当前学术界对于党的执政资源研究还处于初级阶段，自十六大以来，学术界开始关 注执政资源这一问题的研究，许多学者发表了相关文章，明确了执政资源的一些基本范 畴，对执政资源进行了不同的划分，并就当前执政资源中存在的问题提出了许多有益的 建议，在一些著作中也开始出现有关党的执致资源的章节。但是还没有专门的著作，目 前也没有形成系统的理论，尤其对于执政资源的划分，以及探索巩固、扩大和优化党执 政资源的策略方面还有待于进一步的研究。 本文运用整体研究和微观领域研究相结合、辩证唯物主义和历史唯物主义相结合、 理论与实践相结合的方法，在总结和借鉴一些专家学者的理论研究基础上，对执政资源 进行了理论梳理。同时，按照提出问题、分析问题、解决问题的步骤进行分析和论述。 首先对党的执政资源体系构成进行了橛述，其次对巩固，扩大和优化我党执政资源的重 要性和紧迫性进行了分析，最后针对现状中存在的不足提出了一些解决的对策．希望对 今后的执政资源研究有所帮助。 一、执政资源的内涵、分类与特征分析 (一)执政资源的内涵分析 “资源”起初是经济学中的一个常用概念，其定义有狭义和广义两种。狭义的资源 即自然资源，如《辞海》～书规定：“资源”一词是指具有自然属性的物质财富。《现代 汉语词典》规定：“资源是指生产资料或生产资料的天然来源”。联合国环境规划署认为， 资源是“在一定时间和技术条件下，能够产生经济价值、提高人类当前和未来福利的自 然环境因素的总称”。广义的资源又称“泛资源”，是“对人类或非人类有用或有价值的 所有部分的集合”，“3除自然资源外，还包括人力资源、信息资源、科技资源和管理资源 等。资源是社会经济生产的物质基础，有效性、稀缺性和可开发性是资源的基本特征。 在生物学中，任何生命体的产生、存在和发展也都离不开其必要的资源支撑。后来，资 源这一概念被借用到政治学中，从而形成了政治资源、经济资源等许多衍生概念，成为 政治学分析的一种重要方法。 政党作为政治生命体，同自然界和人类社会的其它生命体一样也离不开必要的资源 支撑。在民主政治的条件下，执政党时刻面临着社会的压力和挑战，要实现其统治，巩 固其执政地位，实现长期执政的目的，就必须有强大的资源体系来支撑。因此，从这个 意义上说，“所谓执政资源，是对执政党用来达到自己目标的所有可以利用因素的总称。” “可见，执政资源的概念包括三个要素：一是执政资源的行为主体是执政党，是为代表 不同阶级利益的执政党所谓动和利用的；二是执政资源涉及的范围涵盖政党执政过程中 所涉及的各个方面；三是执政资源的行为客体是指所有可以调动和利用职权的积极因 素，这些因素在执政党活动中具有重要的基础性作用。 (二)执政资源的分类 执政资源作为执政党用来达到自己目标的所有可以利用因素的总称，其内容十分广 泛。按照不同的标准，可以分为不同的类型。从时间上分，可以分为历史资源与现实资 源；从空间上分，也就是从各类资源所涉及领域的性质上分，大致可以分为政治资源、 经济资源、文化资源和社会资源等。在本文中，主要采取的是两种分类标准相结合的分 类方式，将执政资源分为历史资源、政治资源、经济资源、文化和理论资源、组织资源、 群众资源、合法性资源及环境资源。这