杨伟东-《行政法学》第四讲.ppt

第四讲 行政行为概述 第一节 行政行为的界定和特征 一、界定 行政主体通过一定的意思表示，行使行政职权或履行行政职责作出的，能直接或间接产生法律效果的行为。 第一节 行政行为的界定和特征 二、特征 1.主体：行政主体——通过公务员或受委托的组织或个人； 2.性质：行政职权行为 3.效果：直接或间接导致权利、义务的变化 第二节 行政行为的分类 一、抽象行政行为与具体行政行为 （一）基本内涵 前者指有普遍约束力的行政行为。表现为制定行政法规、规章和规范性文件。 后者指针对具体的事件或人作出的特定决定。 （二）区分意义 1.行为规则不同； 2.监督救济方式不同 第二节 行政行为的分类 一、抽象行政行为与具体行政行为 （三）区分标准 1.对象特定与否？ 2.适用次数？ 第二节 行政行为的分类 二、内部行政行为与外部行政行为 （一）基本内涵 前者指对隶属于自身的组织、人员和财物的管理决定。 后者指针对社会事务的管理决定。 （二）意义 1.行为规则不同； 2.监督救济方式不同 第二节 行政行为的分类 三、依职权行为与依申请行为 （一）标准：主动程度 （二）基本内涵 前者指行政主体无需当事人的请求而主动作出的行政行为。大多数行政行为属于此类。如处罚、强制等。 后者指行政主体须有当事人申请方能作出的行政行为。例如，许可。 第二节 行政行为的分类 三、依职权行为与依申请行为 （三）意义 1.违法不同； 2.举证责任方面的区别 第二节 行政行为的分类 四、羁束行政行为与裁量行政行为 （一）标准：受法律约束程度 （二）基本内涵 前者指行政主体需受法律严格要求而无任何裁量权的行政行为。 后者指行政主体行使裁量权作出的行政行为。 第二节 行政行为的分类 四、羁束行政行为与裁量行政行为 （三）意义 1.违法与不当的情形不同 前者只有违法与否的问题；后者存在违法与不当两个层面的问题 2.受审查程度不同 第二节 行政行为的分类 五、授益性行政行为与负担性行政行为（有利行为和不利行为） （一）标准：对当事人权益的影响 （二）意义 对前者的要求更严格 第二节 行政行为的分类 六、单方行政行为与双方（多方）行政行为 （一）标准：参与行为作出的主体 （二）意义 第二节 行政行为的分类 七、要式行政行为与非要式行政行为 八、不附条件的行为与附条件的行为 九、其他分类 第三节 行政行为的内容 一、赋予权益和剥夺权益 二、设定义务和免除义务 三、确认法律事实和法律地位 确认法律事实，是指依法确认对某种行政法律关系有重大影响的事实是否存在的活动。 确认法律地位，是指依法确认某种法律关系中当事人的权利义务是否存在及存在范围的活动。 第四节 行政行为的效力 一、生效规则 1.即时生效：行政行为一经作出即具有效力； 2.送达生效：法律文书送达给当事人后发生法律效力； 3.附条件生效：行政行为的生效附有专门的日期或条件，一旦日期届满或条件具备，该行政行为发生效力 第四节 行政行为的效力 二、效力内容 1.确定力：也称不可变更力，指行政行为生效后，内容具有确定性，不可随意改变（撤销、撤回、废止、变更等）； 2.拘束力：行政行政生效后，各方均须受该行为的约束； 3.执行力：行政行为生效后，保证采取一定手段使行政行为的内容得以实现的效力； 4.公定力：指行政行为一经作出，除非有重大、明显的瑕疵情形，即具有被推定为合法 第四节 行政行为的效力 三、无效、撤销与废止 （一）无效 因行政行为具有重大、明显违法，无需有权机关确认自始不发生法律效力的情形。