南海“九段线”的主权定性及其应对策略研究.pdf

云南行政学院学报 2016年第1期 南海“九段线的主权定性及其应对策略研究 巩建华1，贺斯迈2 (广东海洋大学海洋经济与管理研究中心，广东湛江，524088) 摘要：南海“九段线”是中国维护南海海洋权益的重要依据。1982年《联合国海洋法公 约》颁布以后，南海“九段线”的历史性权利被部分地消解了，其原有的历史地位也遭受 质疑。从《睡舍国海洋法公约》的有关法律条文来看，将“九段线”作为“岛屿归属线”， 是中国必须坚持的底线，在此基础上，争取“九段线”内的历史性权利，可能是中国维护 “九段线”内岛屿、海域主权的基本路径。当务之急，应展开对南海“九段线”的主权定 性研究，在条件成熟的条件下，我国可向国际社会公布南海“九段线”的主权定性，为中 国维护南海海洋权益提供法律依据。 关键词：南海；九段线；主权；策略 中图分类号：D823 文献标识码：A 文章编号：1671-0681(2016)01-0172-05 作者简介：巩建华，广东海洋大学政治与行政学院，教授，硕导，海洋经济与管理中心兼职研究员，研究方向：政 治学；贺斯迈，广东海洋大学思政部，研究生，研究方向：社会主义政治文明建设。 2l世纪伊始，南海周边国家与中国再起争端， 海地图上正式标出的“U”形断续线。“u”形断续线 区外大国的介入也导致南海局势波谲云诡、暗流 公布以后，没有任何国家予以反对，国际社会普遍 涌动。导致南海分歧越来越多、矛盾越来越大、冲 认可了中国的这一主张。新中国成立以后，1953 突越来越激烈，南海争端已经演化为“南海困局”。 年，经中国政府审定并批准出版的地图在同一位 此Jl-，美国重返亚太，日益重视东南亚，介入南海置上去掉了北部湾、东京湾内的两条断续线，自 的意图日渐明显。与此同时，日本的南下战略和印 此，十一条断续线改为九条。此后，南海“九段线” 度的东进战略也加剧了南海问题的复杂性。在所 沿用至今。 有关于南海的争议话题中，关于南海“九段线”的 在学术界，关于南海“九段线”性质的研究，目 争议最多、分歧最大，而解决南海争端，“九段线” 前主要有四种观点：一是“传统疆域线说”。例如， 是绕不过去的“话题”。基于此种认识，本文试就南 王颖和马劲松认为：“从历史上看，断续线是我国 海“九段线”的主权问题进行初步探讨。 在南海的传统疆界线，国际上对其承认已达半个 一、南海“九段线”的主权定性 多世纪之久”①；二是“历史性水域线说”。持这一观 1948年2月，中华民国内政部公开发行《中华点的代表人物是傅琨成、潘国平等专家。例如，潘 民国行政区域图》，向国际社会宣布了中国政府对 国平认为：“九段线内水域是历史性水域，没有公 南海诸岛及其邻近海域的主权和管辖权范围，其 海存在空间”②。三是“历史性权利线说”，例如，有 附图即《南海诸岛位置图》。这就是在中华民国南 学者认为：“中国在南海海域所标示的‘9条断续国 收稿日期：201509—2l 资金支持项目“两岸合作应对南海争端研究”(Q14278)；广东海洋大学2009年项目：海洋政治战略研究(0912242) ①王颖，马劲松：《南海海底特征!资源区位与疆界断续线》，《南京大学学报(自然科学版))2003第6期。 ②潘国平：《南海不存在公海，美国只是”过路者”》，《环球时报》，2011年11月21日。 ·】72· 万方数据 巩建华，贺斯迈：南海“九段线”的主权定性及其应对策略研究 界线’，作为‘历史性所有权’的范围标志，是确定 府在地图上标绘“断续线”的直接目的就是要标明 无疑的”①。例如，潘国平认为：“在《联合国海洋法 中国对其享有主权的南海诸岛的位置和范围。 公约》生效前，中国自始至终、一直坚持“九段线”