政府大数据平台报告.docx

中国地方政府数据开放平台报告 目录 目录Index 2017 中国地方政府数据开放平台报告 | 01 一、背景与趋势 3 二、评估方法 4 2.1 定义、原则与标准 4 2.2 评估范围 4 2.3 指标体系 6 2.4 数据采集及分析 7 三、主要发现 8 3.1 总体分布 8 3.2 开放数据集总量 10 3.3 数据开放度 11 3.4 数据覆盖面 16 3.5 数据持续性 24 四、“开放数林”指数分值与排名 27 4.1 各项指数均值 27 4.2 指数分值与排序 27 五、结论与建议 30 目录INDEX 一背景与趋势 二评估方法 04 2.1 定义、原则与标准 04 2.2 评估范围 2.3 指标体系 2.4 数据采集及分析 三主要发现 08 3.1 总体分布 3.2 开放数据集总量 3.3 数据开放度 16 3.4 数据覆盖面 24 3.5 数据持续性 27 四“开放数林”指数分值与排名 27 4.1 各项指数均值 27 4.2 指数分值与排序 30 五结论与建议 背景与趋势  Background 02 | 03 一、背景与趋势 数据是国家的战略性资源，一个国家有大量基础性、关键性的数据掌握在各级各地政府部门手中。大数据建立在开放数据的基础上，政府部门在履行行政职责过程中制作、获取和保存了海量的数据资源，这些数据是整个社会的公共资源，应取之于民，还之于民，释放数据能量，创造社会价值。在保障国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，将政府数据最大限度地开放给社会进行开发利用，将有利于加强政府透明度，激发创新活力，提高服务水平，转变经济发展方式，提升政府治理能力。 近年来，开放政府数据已在全球范围内迅速推进。根据 《2016 联合国电子政务调查报告》的数据，截止 2016 年， 联合国 193 个成员国中已有 106 个提供了开放数据目录。我国政府也高度重视开放政府数据。2015 年 8 月，国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》要求稳步推动公共数据资源开放，加快建设国家政府数据统一开放平台。2017 年 月，中央全面深化改革领导小组第三十二次会议审议通过了《关于推进公共信息资源开放的若干意见》，要求着力推进重点领域公共信息资源开放，释放经济价值和社会效应。 2017 年 5 月，国务院办公厅又印发《政务信息系统整合共享实施方案》，明确要求“推动开放，加快公共数据开放网站建设”。 2012 年以来，我国已有近二十个地方政府陆续推出数据开放平台，先行先试，积极探索，积累了许多经验，也仍 然面临着许多挑战。我国各级城市是公众集中生活的重要空间，城市数据具有高密度高价值的特点，开放城市政府数据有利于吸引社会各方基于城市的实际需求和应用场景对开放数据进行融合利用，创造社会经济价值，并形成正向反馈， 进一步推动政府数据开放，构建起一个动态循环的开放数据生态系统。在此背景下，复旦大学与“提升政府治理能力大数据应用技术国家工程实验室”联合发布国内首个地方政府数据开放报告《2017 中国地方政府数据开放平台报告》。 报告由复旦大学数字与移动治理实验室基于多年研究积累和数据监测分析制作完成。基于开放数据的原则与标准，借鉴多家国际性评估报告实践，立足我国政府数据开放的实际情况和发展阶段，报告构建起一个系统科学、多维度、可操作的评估框架，并基于该框架对我国现有的地方政府开放数据平台进行综合评价，制作指数报告，提出优化建议。 开放数据，蔚然成林。一棵棵开放“数木”的丛然并生、成荫如盖、直至叶茂花开，终将成长为一片繁盛多样、平衡稳定、循环持续的“开放数林”。 《中国地方政府数据开放平台报告》将定期发布“开放数林指数”，持续追踪我国地方政府数据开放工作的推进与深入，精心测量“数木”们的粗细、密度、材质与价值，助力中国开放数据生态系统的形成与发展。 2. 2. 评估方法 04 | 04 | 05 二、评估方法 定义、原则与标准 2007 年 12 月，30 位开放数据倡导者聚集在美国加利 福尼亚州，首次提出了开放政府数据的 8 大基本原则：完整的、原始的、及时的、可公开获取的、可机器读取的、非歧视获取的、非专属的、免于授权许可的。会议还将“数据” 定义为“一切以电子形式存储的记录”，并指出公共数据是指不涉及隐私、安全和其他特定限制的数据 1。 《2016 联合国电子政务调查报告》将开放政府数据定义为“主动在网上公开政府信息，使任何人都能不受限制地获取、再利用和再分发”2。根据世界银行的定义，开放数据是“能被任何人出于任何目的不受限制进行自由利用、再利用和分发，并最大程度保持原始出处和开放性的数据”。所谓“开放性”，应具备两个维度的特性：一为法律性开放， 即这些数据必须被置于公共领域，或处于自由利用条款下， 受到最低程度的限