职业卫生执法实务讲座.ppt

唐开永培训课件。四川。内江 职业卫生执法 实务讲座 主讲人：唐开永 四川·内江 2014.4. *唐开永 国家注册安全工程师 国家一级安全评价师 内江市决策咨询专家 四川省职业安全健康专家 欢迎联系、交流、切磋…… 引言—— 关于职业卫生的 深层思考 职业卫生为什么需要法治？ 恩格斯一针见血地指出： “资本是不关心工人的健康和寿命的，除非全社会迫使他去关心”（《马恩全集》第16卷，P301）。 列宁在抨击俄国资产阶级时指出： “关心工人的健康正是政府的职责”（《列宁全集》第二卷，P340。人民出版社1984年版）。 “囚徒困境”——纳什均衡（非合作博弈状态） 警方逮捕甲、乙两名嫌疑犯，但没有足够证据指控二人入罪。于是警方分开囚禁嫌疑犯，分别和二人见面，并向双方提供以下相同的选择： 若一人认罪并作证检控对方（相关术语称“背叛”对方），而对方保持沉默，此人将即时获释，沉默者将判监10年。若二人都保持沉默，则二人同样判监1年。若二人都互相检举，则二人同样判监8年。 囚徒困境假定每个参与者（即“囚徒”）都是利己的，即都寻求最大自身利益，而不关心另一参与者的利益。参与者某一策略所得利益，如果在任何情况下都比其他策略要低的话，此策略称为“严格劣势”，理性的参与者绝不会选择。另外，没有任何其他力量干预个人决策，参与者可完全按照自己意愿选择策略。 用表格概述如下： 解说—— 　　囚徒到底应该选择哪一项策略，才能将自己个人的刑期缩至最短？两名囚徒由于隔绝监禁，并不知道对方选择；而即使他们能交谈，还是未必能够尽信对方不会反口。就个人的理性选择而言，检举背叛对方所得刑期，总比沉默要来得低。试设想困境中两名理性囚徒会如何作出选择： 　　若对方沉默、背叛会让我获释，所以会选择背叛。 　　若对方背叛指控我，我也要指控对方才能得到较低的刑期，所以也是会选择背叛。 　　二人面对的情况一样，所以二人的理性思考都会得出相同的结论——选择背叛。背叛是两种策略之中的支配性策略。因此，这场博弈中唯一可能达到的纳什均衡，就是双方参与者都背叛对方，结果二人同样服刑8年。 结论 以全体利益而言，如果两个参与者都合作保持沉默，两人都只会被判刑1年，总体利益更高，结果也比两人背叛对方、判刑8年的情况较佳。但根据以上假设，二人均为理性的个人，且只追求自己个人利益。均衡状况会是两个囚徒都选择背叛，结果二人判决均比合作为高，总体利益较合作为低。这就是“困境”所在。 囚徒困境反映的实质就是完全市场经济自由竞争的困境。 因此，企业间消除纳什均衡需要政府干预。 有些企业会从利己目的出发，采取不增加职业卫生投入策略，从而进入纳什均衡状态，即在给定其他企业策略的条件下，每一方都选择自己的最优策略，从而使自己效用最大化，构成一个策略组合，这种策略会给劳动者和整个社会造成严重危害。因此，需要政府的干预来消除这种均衡，即通过政府加强职业卫生监管，使企业在采取改善职业卫生条件的策略时，能获得与低职业卫生条件同样甚至更高的利润，从而促进职业卫生水平的整体提高。 “职业卫生法治（执法）”的本质， 就是政府在职业病防治领域强制性干预的最为有力的手段。 职业病危害的严峻形势 目前，我国的职业危害的人数，职业病的发病人数和因职业病而死亡的人数都居世界的前列。 经济发展中出现：境外一些具有风险性的产品及工艺技术通过技术引进、技术改造项目由向境内转移；经济发达地区向经济欠发达地区转移；从大中型企业向中小型企业转移。 中小企业，尤其是个体私营企业的职业病危害状况突出。 在今后若干年我国的职业病发病总数还将呈继续上升趋势。 因此，急需发起一场职业卫生执法的战役 近年来，我国职业病危害防治工作虽然取得一定成效，但职业病发病率仍然较高，职业病防治形势依然十分严峻。为贯彻落实2014年国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神，切实提高用人单位职业病防治意识，促进其依法履行职业病防治主体责任，决定2014年在全国开展“工作场所职业卫生监督执法年”活动 。 今天，我们一起学习交流的内容—— 一、职业卫生执法年战役要求 二、职业病危害监察执法概述 三、作业场所职业卫生检查程序 四、职业卫生监管人员现场检查指南 第一部分 “职业卫生执法年” 战役要求 总体目标 强化职业卫生监督执法工作 推动地方政府落实《职业病防治法》和《国家职业病防治规划（2009-2015年）》（国办发〔2009〕43号）明确的监管责任和各项要求 严厉查处各类职业卫生违法违规行为 促进用人单位加强职业卫生管理，落实职业病防治各项措施，改善工作场所环境和条件，保护劳动者健康权益 主要任务 （一）突出重点检查内容和重点行业领域。 加大对辖区内用人单位的执法检查力度，全面检查用人单位贯彻落实《职