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第4章 公共组织人员 公 共 组 织 学Theories of Public Organization 张燕 zhangyan0525@163.com 第四章 公共组织人员 第一节 公共组织人员概述 一、公共组织人员的概念 公共组织人员是指由公共部门管理的，由公共财政支付其报酬的，与政府的关系是由法律调节的，谋求公共利益，对社会和公众负责，并为国民服务的所有公职人员。 1．公共组织人员是公共利益的维护者 2．公共组织人员是公共权力的行使者 3．公共组织人员具有处于公众的监督之下 二、公共组织人员的来源 不同的公共组织人员选拔制度也必然会导致公共组织人员的来源有很大的差异。 尽管从个体上来看，公共组织人员是来自于某一阶级、某一阶层、甚至某一利益集团，但从整体上看，公共组织人员则是来源于社会的，代表了社会整体利益。 我国公共组织人员应该能够更充分地代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民的根本利益。 扩展－公共组织人员吸收 在公共组织人员的获取、使用和开发过程中，对综合素质和业务素质的要求必然不同于其他组织人员，它反映了公共组织人员必须拥有较高的理论水平、政策水平、法律观念、政治品质、道德觉悟、对公众服务的热情、工作态度和工作作风。 （一）公共组织人员吸收的原则 公开平等原则 竞争择优原则 因岗选人原则 法制原则 （二）公共人员录用的基本途径 1）选举即由公民或议员按照一定规则以投票方式产生公共组织人员 2）委任即有任命权者根据法律和条例规定的相关原则直接任用公共组织人员 3）考任即根据考试成绩的优劣选拔公共组织人员 4）聘任即以双方签订合同的方式确定公共组织人员。 从现代公共组织管理职位发展的比例来看，选举（含政治任命）的职位数占政府公共组织人员职位总数的不足2%，委任的占3%左右，考试的占80%左右，聘任的占15%左右。 需要经过资格审查、面试或实地测试程序才能给予任用的聘任方式也可以包含于考试方式内，这样需要经过考试选拔人员的职位就占到总职位数的95%左右。 考试是当今世界各国政府选拔公共组织人员的主要方式。 A. 考试录用 1. 公开竞争性质的考试 指在公共组织人员的录用过程中，凡符合资格条件的人员都可以参加考试，公开平等地进行竞争，以考试成绩的高低作为标准进行选拔和淘汰。 （1）面向社会人员和在职公共组织人员完全开放的考试，如法国的A类公共组织人员就是通过完全公开竞争性质的考试方式进行选拔的； （2）仅面向社会人员开放的考试，即典型的录用考试，各国低级公共组织人员的初次任用一般都是通过这种方式选拔的，中高级公共组织人员在内部晋升难以满足时也常采用这种选拔方式； （3）仅面向在职人员开放的考试，即典型的升等或升级考试，有时也称为有限竞争考试，如美国的升等考试，英国的由非主管职位升任主管职位的考试，法国的职称晋升考试和升级（由D升入C和由C升入B）考试，日本的晋升考试。 2. 非公开竞争性质的考试又称甄选或考核 是指行政机关在某个范围内的人员（可能是在职人员的某个范围，也可能是社会人员的某个范围）中，就空缺职位所要求的资格条件（资格证书、学历要求、服务年限、任职经历等）进行比较、考核、甄选，有时也辅之以笔试、面试或实地操作进行甄选，从而选拔出合格人员。 （1）初任考试是指社会人员申请取得公共组织人员资格的考试，所以又称资格考试。 初任考试以公开竞争性质的考试为主，以非公开竞争性质的考试为辅。 （2）复任考试是指在职公共组织人员或未在职但具有公共组织人员资格者参加再次任用考试。 B. 招募甄选 所谓招募甄选是指通过考试录用不能充分满足机构所需人才（含质量和数量），而通过招募甄选来寻找、筛选及录用适当人选出任公共组织职位空缺的过程。 1.意义： 首先，有效的招募甄选能为组织不断充实新生力量，实现组织内部公共组织人员的合理配置，为组织发展提供了人力资源上的保障。 其次，有效的招募甄选可以增加组织人员的稳定性，减少人员的流失 最后，有效的招募甄选可降低人员初任培训和能力开发的费用，提高组织的效率。 2.方式 (1) 发布广告。发布招聘广告是公共组织常用的招募方式。 (2) 学校招募。经由学校的学生工作处或毕业生就业指导办公室进行人员招募是公共部门主要的、传统的招募人员方式。 (3) 转业军人的安置。在我国，转业军人的安置是公共部门的一项政治任务。因此，从转业军人中招募所需人员，也是公共部门招募人员的主要渠道之一。 (4) 人才交流中心和职业介绍所。 (5) 猎头公司。猎头公司是近几年才在国内出现的一种机构，专门提供引荐高级管理人员或专业技术人员的服务。 案例－－特聘制的探索 公共组织人员录用的基本途径主要是公开考试录用和招募甄选，即通过选举、委任、考任和聘任的选拔方式