2019年托育行业现状发展报告.docx

PAGE 2 2019年托育行业发展报告 2019年2月 目录 TOC \o "1-3" \h \z \u 2019年托育行业发展报告 1 1. 托育行业的发展机遇 3 1.1增加托育服务供给 3 1.2 完善托育监管体系 3 1.3 规范托育机构 4 1.4 充实并规范从业人群 4 2. 多部门：增加托育服务供给 制定行业准入标准 5 3. 学前教育新政出台 托育将成为业态新宠 7 4. 资本入局 被激活的中国托育市场走向如何？ 9 5. 托育行业存在的问题 12 5.1 公办缺位 13 5.2 民办缺“路” 13 5.3 标准缺失 14 托育行业的发展机遇 为了解决“入园难、入园贵”的民生问题，延缓我国生育率下降的问题，国家 一直致力于普惠 3-6 岁学前教育，目前我国幼儿园的毛入园率接近 85%，3-6 岁的学 前教育体系正加速完善中。但 0-3 岁的托育服务市场仍处于政策空白阶段，行业普 遍存在托育服务供给不足、监管体系不完善、机构良莠不齐、专业队伍不足等诸多 问题。 十九大提出“幼有所育、学有所教”的目标后，2018 年 4 月-7 月上海市紧接着 出台了“1+2+1”四个文件，分别从多个方面推进托育服务体系建设： 1.1增加托育服务供给 深入推进托幼一体化，支持社会力量参与托育服务供给。 截至 2018 年底上海市已新设托育机构 122 个，预计 2019 年还将新增 50 个托育点。 此外，中国商飞公司成立了政策落地后第一所企业内部员工托育园。 1.2 完善托育监管体系 托育行业发展较为早期，因此存在监管部门不明确的情 况。此次上海市政策，除了参考幼儿园，实行营利性与非营利性的分类管理。核心 的举措在于，首次确认建设托育行业专业监管机制，设立市、区两级托育服务管理 机构。由市级托育管理机构制定发展规划、规范政策并进行综合监督，由区级托育 管理中心进行实际托育机构的管理，审核并发放举办资格。 1.3 规范托育机构 首次全方位对托育机构进行规范要求。如机构需专营托育服 务，包括全日制、半日制、计时制，机构规模 4-6 个班，班级规模 15-20 人，建筑面 积不低于 360 ㎡，无死角监控，育婴员、保育员根婴儿年龄和人数限制生师比等。 1.4 充实并规范从业人群 鼓励学校、社会培训机构扩大托育从业人员培育体系， 并从严把关准入资格，加强职前职后培养、并提供经费支持。目前，上海开放大学 已响应政策开展了托育从业人员培训，预计 2019 年可完成 3000-4000 人培训。 在上海市托育政策及相关实施策略逐步落地实施后，从后续四川、湖北等地区 官方发布的托育政策来看，未来各省市托育政策落地方向与上海市大致一致。托育 行业有望进入规范化快速发展阶段。具体来看： （1）高度规范的托育机构将受益于政策支持、托育渗透率的提升而快速发展， 其中公益性、普惠性托育机构将享受一定税收、补贴优惠；中高端托育机构将受益 于渗透率提升、消费升级下诞生的多元化消费需求。 （2）在线早教/母婴社区企业有利于辅助政府完成育儿知识普及任务，并在此 过程中，受益于育儿观念的变化，进一步促进自身的发展； （3）线下早教中心是否纳入托育机构管理暂无明确意见。考虑其服务对象的特 殊性以及商业形态，我们认为在对机构设置的规范标准方面将与托育机构保持一致， 在行业发展的指导方针上将趋于素质教育。受益于托育和素质教育发展的影响，具 有客观的成长条件，但政策尚未明确规定，需持续关注相关政策的发展。 多部门：增加托育服务供给 制定行业准入标准 国家发改委会同中宣部、教育部等十余部门联合印发了《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》，提出到2020年基本消除大班额，公办园在园幼儿占比达到50%，制定托育行业准入标准等。 在义务教育阶段，方案提出合理有序扩大县镇学校学位供给，到2020年基本消除大班额。到 2022 年全面实现全国县域义务教育基本均衡发展，约20%的县(市、区)实现义务教育优质均衡发展。 学前教育阶段，扩大城乡普惠性学前教育资源。到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，80%以上的在园幼儿享受到普惠性学前教育，本专科学前教育专业毕业生规模达到20万人以上，逐步提高公办园在园幼儿占比，全国原则上达到50%。同时，大力发展农村学前教育，每个乡镇原则上至少办好一所公办中心园，鼓励以定向培养方式为贫困地区农村培养幼儿教师。 托育服务方面，要增加有效供给。制定行业准入标准、管理规范和监管标准，明确婴幼儿照护服务对象、服务内容、从业要求、设施设备、技术流程等规范标准。 除了教育，方案还确定了医疗、养老、文化等各领域主