领导干部的法治思维（上）.docVIP

杭州精英在线系列课件 领导干部的法治思维（上） 马聪 浙江财经大学讲师、法学博士 很高兴今天能和大家一起来学习和探讨有关领导干部的法治思维的问题。这个题目之所以能够作为一个重点的题目来进行讲解、说明和讨论，主要是因为有以下两方面的原因。第一，在现在的国内背景下，依法治国和法治已经成为我国治理国家的一种基本方式和一种基础性的治理手段，而且它对于我们国家实现治理的现代化有着根本性和保障性的意义，因此，在这种大的社会背景下，我们必须对法治及其法治的基本理论与法治的基本观念进行一个详细的梳理与总结。 第二，因为我们在把法治作为一个基本的治理方略的国际背景下，领导干部在地方法治或国家部门治理当中发挥着非常极端重要的作用。那领导干部的法治思维的训练在很大程度上影响着我国法治治理能力及其治理方式的一种根本性的制约作用。在领导干部的法治思维的有无及其程度，在很大程度上决定着我国治理能力和治理体系现代化的一个转变，所以，在这种情况下，领导干部的法治思维的训练和培养对于我国法治的根本实现有着极端重要的意义。基于以上两个方面的原因，我们把领导的法治思维作为一个重点内容进行讲解、说明和讨论。 具体来看今天的内容主要包括三个方面：第一，有关什么是领导干部的法治思维。我们之前很多的讲法治思维的课程基本是从国家的政策和国家的政治意义上进行把握的，但在法治作为一种基本观念的前提下，甚至是一种基本理论的前提下，如何从法学的角度进行法治的角度，进行领导干部的法治思维的培养和说明，这是一个非常重要的问题。因此，第一部分是关于领导干部法治思维的一种法理化的法学理论性质的解读。 第二个问题，领导干部法治思维如何贯彻的问题，如何在实践当中真正展开的问题，在这部分当中基本围绕着领导干部所从事的三类领域，即立法和决策领域、执行领域及司法领域，在三个领域当中，如何在不同的工作环境，不同的工作领域当中贯彻法治思维，进行一个简要和比较明确化的、口语化的说明。 第三大问题，针对现在的国内和国际背景，特别是互联网信息时代下，一些突出的新特点、新形势，进行一个概括性的说明。在此基础之上，对于法治思维的新的挑战和新的应对策略进行一个简要的分析和提示性的说明。因此，我们今天的内容就这三方面。第一，领导干部法治思维的法理解读；第二，领导干部法治思维的实践贯彻；第三，信息互联网时代领导干部法治思维的新挑战和应对策略。 一、领导干部法治思维的法理解读 第一个问题，有关领导干部法治思维的法理解读。之所以强调是“法理解读”，因为这就将政治意义上的解读与政治学意义上的解读进行区别开来，是从法学理论、法学基本的观念的角度，法治基本的法学的概念的角度进行分析和说明。在这部分当中，我们又要着重强调两个小问题。第一，提倡领导干部法治思维的社会背景以及实践意义。第二，领导干部法治思维的基本内容和逻辑结构。 （一）提倡领导干部法治思维的社会背景与实践意义 首先看第一个大问题当中的第一个小问题，提倡领导干部法治思维的社会背景及其实践意义。那我们在说领导干部的法治思维的逻辑前提是，我国希望能够把法治作为一种基本的社会治理方案和基本的社会治理手段，甚至在一定程度上说，它是国家政治生活和社会生活的一种规范化、法制化的一种具体方式。那在此大背景下，我们谈领导干部的法治思维，那问题就已经开始转化为为什么要搞法治，我们搞法治有什么用，所以这是我们要强调的，之所以提倡领导干部的法治思维背后的一个社会背景，即法治的兴起以及中国法治的实践性的选择和发展。那在这个问题上，我们就首先要看到为什么要搞法治，搞法治对中国有什么样的好处与功能？这是从两个方面来开始展开的。第一个方面，领导干部讲求法治思维背后的法治理论背景；第二个，有关的实践意义。先看法治在社会生活当中的功能，有关理论方面的论述，这里边大概有六点。第一点，用一句话来概括是，法治是一种最为不坏的社会和国家的治理方式和手段。从古至今，无论是西方社会还是东方社会，我们在社会历史的发展过程当中，包括国家政权的更迭过程当中出现了很多的国家治理的手段，如以宗教为主的手段，以政治为主要内容的治理手段，以及以纪律或是竞技为主要内容的手段，以及为道德和基本的社会习俗为主要内容的治理手段。在这多种治理手段当中，我们可以从社会发展的经验来看到，法治是一种最为不坏的治理方式和手段，这主要是因为其他的各种手段。 如宗教手段，它强调的是内心信仰，如果你不信，那就没有这个约束力，它讲究的是内心的一种信仰。在现在的多元社会，宗教的影响力、控制力以及普遍适应力都没有法律具有强烈的普遍性和权威性。 那政治手段主要是讲求政治上的一种利益的分析与利益的博弈，以及两种利益的权衡。那在政治手段当中可以看到，政治首要