建设项目职业卫生三同时监督管理办法草案.doc

PAGE PAGE 5 《建设项目职业卫生“三同时”监督管理办法 （草案）》起草说明 一、?起草的目的和依据 为了贯彻实施《中华人民共和国职业病防治法》，预防、控制和消除建设项目可能产生的职业病危害，规范建设项目职业卫生监督管理工作，确保建设项目职业病危害防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，根据中央编办《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》(中央编办发〔2010〕104号)以及卫生部、国家安全监管总局《公告》（2010年第21号）精神，依据《职业病防治法》第15、16、17、62、68、72、76条，并参考了卫生部建设项目职业卫生监督管理的有关做法，起草了《建设项目职业卫生“三同时”监督管理办法（草案）》（以下简称草案）。 二、起草的过程与特点 经过深入、广泛、细致的调研，起草小组以《职业病防治法》有关建设项目职业卫生“三同时”管理的要求为依据，参考了安全生产、环境保护和卫生部有关建设项目职业卫生分类管理等做法和经验，起草形成了草案。草案着力于强调用人单位建设项目职业卫生“三同时”主体责任，细化或明确建设项目不同阶段用人单位应当采取的措施，同时确立了建设项目职业卫生“三同时”的监督管理的主要原则与基本要求。 三、主要内容 草案包括总则、职业病危害预评价、职业病防护设施设计、控制效果评价与竣工验收、罚则和附则六个部分。 总则部分明确了建设单位是建设项目职业卫生“三同时”管理的责任主体，明确了建设项目职业卫生“三同时”监督管理的基本原则，以及建立专家评审制度的要求；职业病危害预评价部分对预评价报告的编制、备案或审核申请及其管理提出要求；职业病防护设施设计部分对职业病防护设施设计专篇的编制、备案或审核申请及其管理进行了规定；控制效果评价与竣工验收部分对职业病防护设施的施工及其管理、职业病危害控制效果评价报告编制与审核、建设项目的竣工验收或备案及其管理提出了具体要求；罚则部分主要对建设单位违反建设项目“三同时”相关要求，明确了处罚办法。 四、需要说明的主要问题 （一）监管范围的确定 ?按照《职业病防治法》对建设项目的管理原则确定监管范围包括所有可能产生职业病危害的建设项目。 《职业病防治法》第七十七条对“职业病危害”定义为“对从事职业活动的劳动者可能导致职业病的各种危害。职业病危害因素包括：职业活动中存在的各种有害的化学、物理、生物因素以及在作业过程中产生的其他职业有害因素。”2002年，卫生部颁发了《职业病危害因素分类目录》，涉及粉尘、化学毒物等职业性有害因素十大类115种。2007年发布的《工作场所有害因素职业接触限》（GBZ2.1、GBZ2.2）中，则对具体职业性有害因素的接触限值作了规定。由于《职业病危害因素分类目录》和《工作场所有害因素职业接触限》二者之间有不完全一致之处，《工作场所有害因素职业接触限》中规定的有些有害因素并未列入《职业病危害因素分类目录》，影响到“可能产生职业病危害的建设项目”的判定。因此，为便于实际操作并避免职业性危害因素的缺漏，草案附则第四十四条规定“可能产生职业病危害的建设项目” 是指“存在或产生《职业病危害因素分类目录》或《工作场所有害因素职业接触限值》所列职业病危害因素的建设项目。” （二）职业病防护设施的概念 依据《职业安全卫生术语》（GB/T15236），草案第四十五条将“职业病防护设施”定义为“消除或者降低工作场所的职业病危害因素的浓度或者强度，减少职业病危害因素对劳动者健康的损害或影响，达到保护劳动者健康保护目的的装置”。 ?（三）?建设项目卫生“三同时“的监管 对建设项目“三同时”的监督管理实行属地管辖、分级管理的原则（草案第五条、第六条），安全监管总局在国务院规定的职责范围内承担国务院及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目职业卫生“三同时”的监督管理；县级以上安全监管部门负责本行政区域内的建设项目职业卫生“三同时”的监督管理工作。同时，考虑到某些建设项目跨地区的情况，第六条三、四两款规定了跨两个及以上行政区域的建设项目职业卫生“三同时”由其共同的上一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理等特殊管辖情况。 （四）建设项目的分类管理 草案第七条按照《职业病防治法》对职业病危害实行分类管理的原则，并借鉴现有的管理模式，根据职业病危害因素对人体健康的危害程度，将建设项目分为职业病危害轻微、职业病危害一般和职业病危害严重三类，实施不同的管理，以突出重点和提高监管效率。 职业病危害轻微的建设项目应当进行职业病危害预评价报告的备案，自行组织竣工验收并备案。职业病危害一般的建设项目应当进行职业病危害预评价报告的审核，职业病防护设施设计向安全监管部门备案，由安全生产监督管理部门组织职业病防护设施竣工验收。职业病危害严重的建设项目应当进行职业病危害预评价报告和职业病