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PAGE PAGE 1 海南社区综合管理模式调查分析 　　摘要：城市社区综合管理模式一直是我国在农村改革之后又一个面临的重大课题。改革开放三十多年来，那些通过在社区基层的单位制、身份制、街道制等以管控压来维持社会稳定的制度早已不合时宜了。行政权力的科层制的原则已逐渐失去了它的控制力。社区的管理理念也变成了以人为本，以服务而不是以管理、管制为主体。“服务”、“自治”成为了促进社区人与自然、社会的和谐发展的模式与核心。 　　关键词：城市社区；社区管理模式；自治管理；服务核心 　　中图分类号：F2 　　文献标识码：A 　　文章编号2013　　从广义上说，以前我国的街道办事处属于市辖区政府或功能区管委会的派出机构，根据上级主管的级别不同，分别是一个处级或科级行政单位，街道办事处工作人员一般分为行政编制和事业编制两类。1954年，全国人大常委会颁布了《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》。根据这两个条例，街道办事处是各级城市基层政权组织的派出机构，并按居民的居住地区成立了居民委员会。1989年12月全国人大用通过了的《城市居民委员会组织法》取代原条例，明确规定我国城市社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。由此我国社区组织建设被作为社区建设的重要内容和组织保障置于重要的位置。它是城市的行政区划，下辖若干社区居民委员会或有少数的行政村。2004年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修正的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”办事处按具体情况内设党工委办公室、政务办公室、城市管理科、社会事务管理科、经济发展科、计划生育办公室等各类科室，办事处管辖若干居委会。海南岛由于长期处于边远地区，经济建设和社会发展起步晚，起点低，但由于把海南设定为“国际旅游岛”后，海南省在推进“国际旅游岛”建设的过程中，牢牢把握以促进海南旅游业的可持续发展的宗旨。在加大城市化进程的同时，随着国民经济的发展，人均可支配收入及人均消费性支出呈现不断增长的态势，人们的居住条件得到大幅度的改善，居民社区综合管理逐步建立起来。本课题正是基于上述现象，就如何改进和创新社区综合管理制度、推进社区管理建设进程、落实和保障以人为本、服务社区、为国际旅游岛建设保驾护航的重要措施和有效途径，也是践行胡锦涛总书记科学发展观和加快社会主义城市居民社区建设的重要组织保证。本文主要是阐述本课题的研究方法，展示和分析社区基层调查的内容两个方面，其他相关问题的研究将在以后的系列中继续探讨。 　　研究方法是一种重要的工具，通过不同的方法来回答问题。研究是广泛地使用日常语言来描述和形容多种活动和多样性为，例如大量信息的收集，探寻深奥的理论，并产生奇妙的新成果。研究也是通过不同的方式来回答不同问题的重要工具之一。人们使用研究来发现问题和寻找答案，并以此来影响他们自己。研究是一个把经验和推理结合在一起，并通过这种最成功的方法去发现真理。本课题重点使用到经济和社会研究方法，比如，实证分析方法和规范分析方法、定性研究和定量研究、调查问卷和现场访谈、案例分析和实地研究、内容分析与二手资料分析等等。由于篇幅所限，只论及前三者的研究方法，案例分析和实地研究、内容分析与二手资料分析等不在本文探讨之列。 　　实证分析可能正确也可能错误，实证分析仅仅是一种研究方法，需要其他方法的支持，与其他方法协调使用。而规范分析与价值相关，重点关注应该是什么。这种价值判断与应该是什么，不应该是什么，好或坏，令人满意或令人不满意相关。塞缪尔认为：“规范判断：（1）观测者的个人道德；（2）规范原则；（3）政策观点。”在这次海南新农村基层民主调研过程当中，研究和分析问题要具有客观性，得出的结论也要通过经验事实来加以验证。笔者在整个研究过程中，基于正义和人性的判断标准，始终站在正义和历史的一面，也即站在广大人民群众的利益一边。在对海南农村的民主政治进行研究时，笔者始终把村民到底能有哪些权利和福祉作为价值判断的唯一标准，而不是义务、灾难和痛苦。 　　米勒认为，“社会科学的一般研究方法有两种：定量研究方法和定性研究方法。”“所有的研究都是定性研究和定量研究的结合。”定性研究是对事物的质量进行评估，定量研究通常是在数量上对事物进行测量。社会学研究中定量分析和定性分析两者的区别本质上是资料的数据化与非数据化的区别。通常而言，一篇由定性分析开始的论文，包括一些定量分析，定量分析以初步分析得出的想法为基础，最终考察定量分析结果与进一步的定性研究的相关情况。有两种不同的研究风格，其一是严密的科学方法（代表了定量分