财政与财政法概述.ppt

财 政 法 一、财政与财政法概述 （一）财政 财政是指国家和其他公共团体为了满足公共欲望而取得、使用和管理资财的活动的总称。 1、强制性 2、非营利性 3、永续性 （二）财政法 财政法是调整在国家为满足公共欲望而取得、使用和管理资财的过程中发生的社会关系的法律规范的总称。 1、预算法 2、国债法 3、政府采购法 4、转移支付法 二、预算法 预算，国家对会计年度内的收入和支出的预先估算，包括中央预算和地方预算。 我国的财政关系主要是由国家与国有企业，国家与集体经济组织、非公有制企业、个人之间，以及中央与地方各级政府、地方各级政府之间各种财政分配关系和财政组织管理关系构成的。 “在法制修民之国家预算必须由代表人民之机关议决，政府照案执行，毫无自由伸缩之余地，预算不独为人民监督政府之特权，且亦为行政机关统制各级机构之重要方策，所以行政首长亦极盼此种制度之能够见诸实施。” “今日文明国家得确立预算制度，我们不能不说是经过多少难关和险越多少路径所得之结果。” ——连战的父亲连震东，在1943年抗战初显曙光时为预算所作呼吁，他反复强调预算作为监督政府的权利 “一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。” ——温家宝 预算等级： 一是中央政府； 二是省级政府（包括自治区和直辖市）； 三是市级政府（指设区的市级政府，包括自治州政府）； 四是县级政府（包括自治县、不设区的市和市辖区）； 五是乡级政府（包括镇级政府，民族乡、镇）。但有些不具备条件的乡级政府经省级政府认定批准后可暂不设财政预算。 （一）分税制 1994年的分税制改革，在中央政府与地方政府之间进行了事权与财权的重新划分。按照分税制改革方案，中央将税收体制变为生产性的税收体制，通过征收增值税，将75%的增值税收归中央，而地方只能获得25%的收益。中央政府负责国防、外交、转移支付、战略性开发等预算开支，而地方政府则负责提供普通教育、医疗等公共服务。 （二）预算流程1、预算编制 指各级政府、各部门、各预算单位制定筹集和分配预算资金的年度预算的活动。 依据： （1）国民经济和社会发展计划及有关政策； （2）预算权限； （3）预算收支范围； （4）上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素； （5）国家法律、法规。 预算年度 1、公历年制，即从公历1月1日起至12月31日止，如：法国、德国、我国。 2、跨历年制，即从上一个公历年某月某日起，到下一公历年某月某日止。美国、泰国等国家从每年10月1日起，到次年9月30日止为一预算年度；而英国、日本、加拿大等国家，则从每年4月1日起，至次年6月30日为一预算年度。 2、预算的审查和批准 中央预算由全国人大审批，国务院在全国人大举行会议时，向大会作关于中央和地方预算草案的报告，地方各级政府预算由本级人大审批，地方各级政府在本级人大举行会议时，向大会作关于本级总预算草案的报告。 各级政府预算经本级人大批准后，必须依法向上一级政府备案，并报本级人民代表大会常务委员会备案。 3、预算的执行 各级政府、各部门、各预算单位组织实施经本级权力机关批准的本级预算中筹措预算收入、拨付预算支出等。 各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。 （1）预算收入征收部门，必须依照法律、行政法规的规定，及时、足额征收应征的预算收入。不得违反法律、行政法规规定，擅自减征、免征或者缓征应征的预算收入，不得截留、占用或者挪用预算收入。 （2）有预算收入上缴任务的部门和单位，必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，将应当上缴的预算资金及时、足额地上缴国库，不得截留、占用、挪用或者拖欠。 （《预算法修正案草案》第51条中规定，“有预算收入上缴义务的部门和单位，应当依照法律、行政法规和国务院的规定，将应当上缴的预算资金及时、足额地上缴国家金库和依法设立的财政专户，不得截留、占用、挪用或者拖欠”。） 材料1：财政专户 审计署发布了《中央部门单位2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果》2011年审计报告显示，提议财政专户合法化的三大部委有众多的财政专户，并在财政专户中存有大量的资金。 财政部2011年度的部门预算支出为246284.93万元（指财政性资金预算），决算（草案）反映的当年预算执行数为215528.37万元，其部门预算与执行结果的差异总额尽然高达30756.56万元。审计署建议，财政部应妥善处理好大量长期闲置资金。 张美芳，曾任江苏省