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社会救助 社会救助，又称社会救济。通常来说，救济是人们基于一种同情和慈善的心理对贫困者行善施舍，多表现为暂时性的救济措施。这种消极的救贫济贫措施与现代政府采取的长期性的、积极的救困助贫有本质不同。基于政府的责任而采取的长期性的救助，使用救助一词更为准确。 现代意义的社会救助是指国家对于遭受灾害、失去劳动能力的公民以及低收入的公民给予物质救助，以维持其最低生活水平的一项社会保障法律制度。社会救助主要是对社会成员提供最低生活保障，其目标是扶危济贫，救助社会弱势群体，对象是社会的低收入人群和困难人群。社会救助体现的是浓厚的人道主义思想，是社会保障的最后一道防护线和安全网。 社会救助的特征 社会救助不同于传统的济贫措施，也不同于社会福利和社会保险，其基本特征是： 目的性。社会救助的实质是保障生存权 法定性。在现代社会中，社会救助通常被视为纯粹的政府行为，是一种完全由政府运作的最基本的再分配或转移支付制度。政府的这种责任或义务通常由最低生活保障立法的方式加以确认，并且透明极高地公之于众。 无偿性。国家通过社会救助的方式赋予特定社会成员一定的利益，帮助其克服生活困难、摆脱生活困境是没有对价条件的。作为最基础层次的社会保障，社会救助在利益赋予上必须是绝对的、无条件的。社会救助的资金来源于国家财政和地方财政，列入国家总预算支出，社会成员无须缴纳费用，符合条件者即可获得社会救助。 救助对象的特殊性。社会救助通常在公民因社会的或个人的、生理的或心理的原因致使其收入低于最低生活保障线而陷入生活困境时发生作用，救助对象是已处于生活困境中的社会成员。因此，社会救助对象不像社会保险和社会福利那样具有广泛性。 我国社会救助法的基本内容 最低生活保障制度 最低生活保障制度概述 是指政府对收入低于政府公告最低生活标准的公民，按照法定程序和标准提供的现金或实物救助，以保证该公民基本生活所需的社会救助制度。最低生活保障制度的特点是： 获取最低生活保障或社会救助是公民生存权的体现。 最低生活保障制度提供的仅仅是满足最低生活需求的资金或实物。 我国最低生活保障制度的产生与发展 城市居民最低生活保障制度 1993年，上海市结合本地实际，借鉴国际上对贫困人口进行规范救济的经验，率先出台了城市居民最低生活保障线制度。 1997年，国务院发布了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》 1999年，国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》。 我国最低生活保障制度的基本内容 城市居民最低生活保障制度 保障对象：持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有权享受城市居民最低生活保障的权利。 保障标准：依据《城市居民最低生活保障条例》，我国目前的“最低生活保障线”是按照当地维持城市居民生活基本生活所需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤费用以及未成年人的义务教育费用确定的。根据物价适当调整。 资金来源：社会救助作为一项政府责任，其资金应当来源于政府财政支出。但国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助，所提供的捐赠资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。 申领程序： 农村居民最低生活保障制度 保障对象：农村最低生活保障对象是家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。 保障标准：依据国务院《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，农村最低生活保障标准由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。 资金来源：农村最低生活保障资金的筹集以地方为主，农村最低生活保障资金要列入地方各级人民政府财政预算，省级人民政府要加大投入。中央财政对财政困难地区给予适当补贴。 申请程序： 灾害救助制度 灾害救助制度概述 灾害救助制度，是指政府对因遭遇各种自然灾害及其他特定灾害事件而陷入生活困难的公民给予一定的现金和实物或服务援助，以帮助其度过特殊困难时期的一种社会救助制度。目前我国政府的救灾工作方针是“政府主导、分级管理、社会互助，生产自救”，按照灾情和灾害造成的损失的大小，根据救灾工作分级管理、救灾资金分级负担的原则，中央和地方政府相应给予资金补助。 我国灾害救助制度的主要内容 灾害救助组织体系及职责 国家救灾委员会为国家自然灾害救助应急综合协调机构，负责研究制定国家减灾工作，推进减灾国际交流与合作，组织、协调全国抗灾救灾工作。减灾办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室设在民政部，减灾委各成员单位按各自的职责分工承担相应任务。 救灾资金分级负担 《国家自然