厦门旅游行业信用管理办法（试行）.doc

PAGE PAGE 1 厦门市旅游行业公共信用信息分类 管理办法（草案送审稿） 总 则 为加快推进旅游信用体系建设，规范旅游经营行为，保障旅游合法权益，提高行业诚信意识，营造法制营商环境，根据《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《旅游经营服务不良信息管理办法》、《关于对旅游领域严重失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》、《厦门市公共信用信息管理办法（试行）》、《国家发展改革委办公厅关于进一步规范“信用中国”网站和地方信用门户网站行政处罚信息公示工作的通知》等法律法规规章，结合我市旅游市场实际，制定本办法。 本办法所称旅游公共信用信息，是指厦门市旅游发展委员会（以下简称“厦门市旅发委”）在履行职责过程中产生和掌握的反映自然人、法人和其他组织信用状况的数据和资料。 对厦门旅游经营者及旅游从业人员公共信用信息的征集、披露、使用和监督管理等活动，适用本办法。 本办法所称旅游经营者是指旅行社、星级饭店、A级景区、乡村旅游单位等以自己的名义经营旅游业务，向公众提供旅游服务的经营者。 本办法所称的旅游从业人员是指依照《导游人员管理条例》的规定，取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。 第四条 厦门市旅发委负责全市旅游行业信用管理工作，具体包括旅游公共信用信息的采集、加工、使用、评估和查询等。厦门市旅发委相关处室、所按职责分工做好相关旅游公共信用信息的采集和记录工作。 第五条 旅游行业公共信用信息采集、检查、记录、存储、发布和应用等管理活动，应当遵循合法、安全、及时、有效的原则，不得泄露国家秘密，不得侵犯商业秘密和个人隐私，不得违反国家法律法规，要切实维护信息主体的合法权益。 信用信息分类 厦门旅游经营者及旅游从业人员公共信用信息分为基本信息、良好信息、警示信息、重点监测信息、联合惩戒信息，并根据社会信用代码一码制度归集记录。 社会信用代码一码制度是指以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度和以公民身份证号为基础的自然人统一社会信用代码制度。 本办法所称基本信息是指旅游经营者及旅游从业人员的基础情况。 旅游经营者的基本信息，主要包括下列内容： 法人工商登记信息； 法人经营许可信息； 法人资质等级信息； 法人统一社会信用代码或组织机构代码登记信息； 旅游行政管理部门依法对法人进行专项或者周期性检验的结果； 旅游行政管理部门依法可以记录的其他法人身份或资质、资格信息。 旅游从业人员的身份信息，主要包括下列内容： 从业人员身份登记信息； 从业人员执业资格信息； 从业人员资质登记信息； 旅游行政管理部门依法对从业人员进行专项或者周期性检验的结果； 旅游行政管理部门依法可以记录的其他从业人员身份或资质、资格信息。 本办法所称良好信息是指旅游经营者及旅游从业人员严格遵守旅游法律法规和规章标准，诚信经营，行为规范，自觉维护旅游市场秩序，所形成的良好行为记录。主要包括下列内容： （一）旅游经营者或其法定代表人（主要负责人）、旅游从业人员受到市级（含）以上旅游管理部门及相关行政管理部门、区级（含）以上党委政府奖励表彰及通报表扬的； （二）旅游经营者获得省级（含）以上行业专业组织认定的服务水平和资质等级（如绿色饭店、金钥匙服务）的； （三）严格遵守旅游法律法规，认真落实安全主体责任，连续三年无涉旅违法违规和重大旅游服务质量投诉记录，且旅游团队游客满意度指数排名进入全市前10位的。 本办法所称警示信息是指旅游经营者及旅游从业人员在经营服务过程中违反法律法规而产生的不良信息。主要包括以下内容： 行政处罚、禁入限制、违反信用承诺记录等监管类信息； 被旅游行政管理部门或其他监管机构列入失信联合惩戒名单或重点监测对象名单信息； 违法行为被追究刑事责任，未履行生效法律文书确定的义务等信息； 旅游行政管理部门以及其他监管机构依法可以记录的其他不良行为信息。 本办法所称重点监测信息是指旅游经营者及旅游从业人员在重点领域发生较重失信行为或多次发生一般失信行为，但尚未达到失信联合惩戒对象名单认定标准的记录。主要包括以下内容： 旅游经营者违反信用承诺记录； 旅游经营者每年发生确有责任的有效投诉达6次以上（含本数）的； 因旅游经营者原因引发较大旅游服务质量投诉事件，且旅游经营者未采取有效措施化解矛盾纠纷的； 旅游经营者、旅游从业人员拒不配合旅游行政管理部门行政执法的。 第十一条 本办法所称联合惩戒信息是指旅游经营者及旅游从业人员因违反涉旅法律法规、拒不履行法定义务、违背诚信守诺原则等，在社会上造成不良影响的严重失信行为记录。依据国家发改委、中国人民银行、文化和旅游部等26个部门印发的《关于对旅游领域严重失信相关责任主体实施联合惩戒备忘录》，主要包括以下情形： （一）旅