第三章社区管理体制.ppt

第二章、社区管理体制 kqc 第三章、社区管理体制 第一节社区管理体制概述一、社区管理体制的内涵 二、我国社区管理体制的基本框架三、社区管理体制的构建原则 第二节、社区管理组织一、社区管理组织概念 二、社区管理组织的分类 三、正确处理社区管理组织之间关系四、社区管理组织的功能 第三节 我国社区管理体制的历史沿革 一、走入历史的单位制 二、身陷困境的街居制 三、社区制 第四节 我国社区管理体制改革一、我国社区管理体制改革的必要性 二、完善我国社区管理体制改革的具体措施 三、社区管理体制改革的发展趋势与特点 第一节社区管理体制概述一、社区管理体制的内涵 对于什么是社区管理体制，学者们各有自己的观点和看法。陶铁胜认为：“社区管理体制是指社区管理的组织体系及运转模式，它要以社区管理基本内容为基础，与社会外在环境和社区发展的方向相适应，是实施管理的组织结构、职能权限划分和管理方式、工作方法的总和。” （ 陶铁胜：《社区管理概论》，36页，上海，上海三联书店，2000）并且认为，社区管理体制具有开发性、综合性、服务性、社会性和科学性等特点，构建社区管理体制必须要结合中国具体的国情，结合改革开放的进程，坚持，理论联系实际，同时坚持开展法制建设，只有这样，社区管理体制才能符合现实的要求，才能保证社区管理能够依法、有效地运行。 徐永祥在《社区发展论》中认为：“社区管理体制，亦称社区管理制度，是由社区发展动力、利益主体、权力结构、运行机制和监督机制等多方面内容构成的综合性、系统性的管理制度。”（ 徐永祥：《社区发展论》，143页，上海，华东理工大学出版社，2002。） 界定社区管理体制的概念，首先要理解什么是体制。体制一词，根据捂《辞海》的解释，是指国家机关、企业和事业单位的机构设置及管理权限划分的制度。因此，社区管理体制是指社区管理的组织体系及其权力配置关系以及各种管理制度。具体而言，社区管理体制包括四个部分，即社区管理的组织体系系、社区管理的权责体系、社区管理的法律制度体系和社区管理的工作体系。 社区管理体制是一个历史范畴。一定的社区管理体制，是特定的历史环境和时代条件的产物。在不同的社会背景下，社区管理体制不同。如计划体制下，我国社区的管理体制主要是行政性的。组织结构为行政直线型，即市一区（县）一街道（镇）一居（村）民委员会这样一种倒三角形结构。管理职能以政府为主，居民委员会等社区组织成为国家行政管理体系的“末端”，其管理职能不能得到充分发挥。运作方式是行政命令式。旧体制下，单纯利用行政手段难以做到对社区资源的有效配置，对各方利益和需求的统筹兼顾，也难以做到真正意义上的依法治理。 二、我国社区管理体制的基本框架（一）社区管理的组织体系 社区管理的组织体系是指参与社区管理的各类组织，既包括政府组织，也包?括社区自治组织；既包括社区管理工作组织，也包括社区保障监督组织。在结构上应是多层次、多系统的网络式结构，所谓多层次是指由市（区、县）一街道（镇）一居（村）民委员会一居民代表组成的多级管理体系；所谓多系统是指由政府行政管理系统、社区自治管理系统、社区生活服务管理系统组成的横向管理系。 基于我国的国情，目前完善我国的社区管理组织结构建设的关键是：一要理顺关系。理顺纵向上的管理体系，保证权力重心下移；理顺横向上的部门关系，完善社区服务网络，增强社区职能。二要健全社区内部组织管理体系。在机构设置上，逐步完善社区党组织、社区代表大会、社区居民委员会、业主委员会等社区管理组织建设；进一步完善工作体系，强化社区服务、社会保障、治保调解、环保卫生、文化教育、计划生育等工作。 （二）社区管理的权责体系 职权划分是指依法确立政府、社区自治组织、社区服务组织的管理职责与权限。依法确立政府在社区管理中的职责权限的关键是加快政府职能转变，本着政府引导、社会广泛参与原则，政事、政企、政社分开原则，加快社区中介组织的培育与发展，实现“小政府、大社会”的管理框架。在城市社区，要加快理顺街道办事处与社区的职责关系。街道办事处的职能主要包括：全面负责社区发展的规划，履行社区管理中的执法权和监督权。同时应加强社区制度建设，尽快出台《社区自治章程》等相应的管理规定，对社区成员大会、社区议事委员会、社区委员会、社区单位等在社区管理中的职能、工作制度和行为规范以及评价制度进行规范和确认。 （三）社区管理的法律制度体系 健全的社区建设法律体系是加强社区管理的前提。目前我国社区建设的立法工作严重滞后，如现有的有关城市社区街道办事处的法律规范，是1954年第一届全国人大常委会通过的《城市街道办事处组织条例》。由于该条例不能指导现在的街道