地下水监督管理系统实现立法新突破.doc

标准文案 大全 地下水监督管理实现立法新突破 解读《陕西省实施〈中华人民共和国水法〉办法》 摘要：《陕西省实施〈中华人民共和国水法〉办法》于2006年8月4日经陕西省第十届人大常委会第26次会议审议通过，并于2006年10月1日起开始实施。本办法共九章五十八条，主要包括水资源规划、水资源开发利用、水资源和水域的保护、水资源配置、水资源节约使用、水事纠纷的处理与执法监督检查、法律责任等内容。本文针对我省地下水监督管理工作在该实施办法中出现的立法新突破，做以重点解读，并就今后在地下水监督管理方面如何依法行政，依法监管提出自己的见解和观点。 主题词：地下水 监督管理 立法 解读 正文：《陕西省实施〈中华人民共和国水法〉办法》（以下简称《实施水法办法》）经陕西省第十届人大常委会第26次会议审议通过，并于2006年10月1日起开始实施。本办法共九章，五十八条，其中涉及地下水资源管理内容12条，包括地下取水工程施工监督管理、地下水监测与管理、开展地下水功能区划、地下水超采区管理、地下水资源评价及地下水资源保护等方面的内容，并规定了对违法进行钻井施工的处罚措施，实现了我省地下水监督管理立法新突破。 《实施水法办法》结合我省地下水资源分布、地下水资源开发利用的现状和地下水资源在我省国民经济和社会可持续发展中的作用与地位，具有很强的针对性、可操作性和科学性，而且比较全面，涵盖性较高。其中规定，都是适应可持续发展战略和社会主义市场经济体制的必然要求的，既符合新《水法》要求的精神，又具有我省在水资源管理上的特色，树立了地下水管理立法上的新的里程碑，充分反映了各级尤其是省厅领导对搞好地下水资源管理工作的高度重视。因此说，《实施水法办法》体现了新时期我省依法治水的新思路，具有鲜明的时代特征。以下就针对《实施水法办法》中，地下水监督管理的相关立法规定作以浅要解读，敬请指正。 1、加强地下水管理立法的重要性和必要性 地下水是我省水资源的重要组成部分，自上世纪90年代末至今，地下水的年均实际供水量已占各类水利工程年均总供水量的44%左右，在保障我省工农业生产、提高城乡人民生活水平、促进我省经济社会的可持续发展中发挥着十分重要的作用。2005年，渭南市各类水利工程总供水量12.366亿m3，其中地表水6.996亿m3，地下水5.348亿m3，雨水0.022亿m3，地下水的年均实际供水量已占各类水利工程年均总供水量的43%，接近全省平均水平，而富平县、韩城市、潼关、化县、华阴市则均超过了50%，分别为63.5%、60.4%、51.1%、63.8%、74.0%。做为地下水资源开发利用的大省，长期以来，对地下水的依赖程度较高，在关中盆地沿渭河分布重点城市、纯井灌区、渠井双灌区，地下水的超采较为严重。较为突出的是西安、咸阳、宝鸡、渭南等大中城市，由于长期过量开采地下水或开采层位与空间布局不合理，诱发了区域地下水位下降漏斗区、地面沉降、地裂缝等生态环境问题。目前，西安、咸阳、宝鸡、渭南等大中城市，已出现地下水超采区达12处，超采区面积595km2；渭南市地下水超采区2处，超采区面积29.23km2，年均地下水超采量390.05万m3。其中杜桥严重超采区（限采区），面积7.30km2，年均地下水超采量222.23万m3；渭南市城市超采区，面积29.23km2，年均地下水超采量167.82万m3。西安市地面沉降中心的累计沉降量超过2m。地面沉降和地裂缝灾害不仅导致防洪标准降低、洪涝灾害加重、地下管线破坏及地面建筑破裂乃至倒塌等现象，还直接危及到人民群众的生命财产安全，也严重制约了关中经济带区域可持续发展和供水安全。近年来，在陕北榆林能源重化工基地建设过程中，也出现盲目扩大开采地下水的势头，榆林北部风沙滩区地下水位持续下降，沙漠植被不断减少，煤炭采空区出现地面塌陷等等，沙漠区本来就十分脆弱的生态正面临着严峻考验。地下水资源开发利用中存在的上述问题，已严重影响到我省水资源可持续利用和经济社会可持续发展，解决地下水资源开发利用活动中存在的问题，必须全面加强对地下水资源开发利用活动的管理。 我省地下水资源广泛分布于全省广大的平原区、山区的河谷川道区和黄土高原地区，开发利用地下水资源的地下取水工程具有单个工程规模小、相对隐蔽和分散、数量多而又分布广等特点，地下水开发利用活动遍及全省城乡，开展地下水资源管理工作是一项面向全社会的、具有很强政策性的工作。特别是随着我省经济社会的发展和水资源条件的不断变化，给水资源管理工作提出了新的任务与要求。做为地下水资源开发利用的大省,长期以来，没有专门的地下水管理法规。而我省已有的水资源管理法规和办法，由于受立法认识和立法条件的限制，其中涉及地下水资源管理的法律规定过于笼统，难以操作，给开展地下取水工程管理和监督工作带来一定的困难。一段时间以