资源环境承载力评价技术方案.pdfVIP

一、工作背景 （一）基本概念 据《江苏省市级资源环境承载力评价要点（试行） 》，资 源环境承载力是指在可以科学预期的时期内，区域土地资 源、水资源、生态环境等要素所能够持续支撑该区域 2020 年、2030 年经济社会发展及远景规划所确定的居民生活水平 的最大人口规模，以及可持续增长的最大经济规模，由此可 能允许的最低的耕地保有规模、最适的生态用地规模和最大 的建设用地规模。具有资源环境承载的基础性、承载容量有 限性、承载空间可调控性、动态变化性、区域关联性特点。 （二）评价目的与原则 资源环境承载力是山水林田湖生命共同体 “健康水平 ”的 关键表征指标。通过资源环境承载力评价，可以深刻揭示影 响各设区市资源环境承载的短板与影响要素，科学反映各设 区市资源环境综合承载水平，明确区域国土资源合理开发利 用承载潜力和方向，为土地利用总体规划目标确定、指标规 模调整、空间布局和结构优化等提供科学依据和基础支撑。 主要原则有客观真实、限制性、可操作性、可应用性、 “红 线”原则。 1 / 21 二、评价内容 （一）资源环境现状分析 其一，全面查清资源环境现状。对影响承载力的资源环 境要素（土地资源、水资源、地质环境、土壤环境、水环境、 生态环境等）、社会经济发展作全面调查，查清资源与环境 的数量、质量和空间分布，分析社会经济发展的目标、阶段 和功能定位。其二，分析资源环境对土地利用的影响。利用 历史数据分析土地利用结构的动态演变过程，分析资源禀赋 对土地利用方式、结构和程度的影响。 （二）资源环境承载力影响或约束因素识别 从经济社会发展、主要资源要素或环境容量保障能力、 粮食或农业生产、生态环境保护、地质灾害防范等方面，识 别国土保护与开发和经济社会发展，尤其是区域土地利用的 资源环境影响或约束因素。重点关注采煤塌陷对土地利用的 影响。 （三）资源环境关键因素情景分析 经济社会发展设置“保持现有速度”、“基础情景”、 “快速增长”三种情形，资源环境基础条件设置“改善”、 “基础情景”、“减弱”三种情形。其中，基础情景依据各 个因素相关部门的规定和规划确定，如：市、县、区政府考 2 / 21 核目标中确定了经济社会发展目标、资源环境考核目标。资 源环境要素效率随着经济社会发展、技术进步而发生变化， 资源环境承载力评价中充分考虑不同技术经济水平下资源 环境要素效率及其对资源环境承载力的影响。包如：粮食单 产增长、产业转型对水资源节约的影响等。 （四）资源环境承载力评价类型、因子修正及取值 1、评价类型 基准承载力：基于粮食安全的资源环境人口承载力、基 于耗地率的资源环境经济承载力。参照承载力：基于水资源 约束、环境负荷的资源环境人口、 经济承载力。 选评承载力： 基于生态足迹、碳排放峰值的资源环境人口、经济承载力。 2 、关键因子修正 各类承载力评估是基于各类主要影响因素开展的，为了 保证结果更加符合实际，需要进行以下修正：土地污染、水 资源、地质环境。 3、取值范围 不同类型的资源环境人口、经济承载力是基于多种情景 测算的结果，因此，表述为区间值（原则上在± 10%，若突 破，另作说明），并据此确定最低耕地保有量、最适生态用 地规模以及最大建设用地规模（可为区间值）。 3 / 21 基准承载力用地规模及结构取值范围：最低耕地保有量 的中间值不得低于现行土地利用总体规划确定的耕地保有 规模；最适生态用地不得低于环保部门确定的面积（生态用 地占辖区国土面积的比例≥ 30%，若低于这一标准，作特别 说明）；最大建设用地规模的中间值不得高