基于全寿命周期和政府投资项目.ppt

(4)施工阶段 为确保结算不突破造价限额，不得随意更改设计。如遇特殊情况必须变更设计时，所增加的投资应在不可预见费下列支，若突破造价限额，应以足够的理由向财政部门申请预算，而这种申请追加预算的过程往往伴随着严格的责任追究。英国政府对参与建设各类单位和个人建立了相应的管理体制，以此保证参与建设的各方和人员有能力完成所承担的项目。最近英国政府公布了审查的承包商咨询人员的清单，即英国环境交通区域部、国家资质认证系统体系。在这种方式下，将严格审查承包商的各项情况，并给予项目规模限制。政府部门通过选择资信度高的承包商和咨询人员，来保证工程项目的有效实施。 为了确定投资、控制工作量及计价，政府委托环境部地产服务中心(该中心现已转为私有制，但政府的投资管理工作仍然委托该中心进行)负责制定、发布和管理政府投资项目所使用的各类计价依据、指标及数据库。这些计价依据主要包括： 1)工程量计算规则 英国早在1965年就形成了全国统一的工程量标准计算规则(即SMM)，1987年修订出版了第七版。工程量计算规则是参与建设各方共同遵守的计量、计价的基本规则。 2)已完工程造价库 英国十分重视已完工程数据资料的积累及数据库的建设。每个皇家测量师学会的会员都有责任和义务将自己经办的已完工程的造价资料，按照规定的格式填报，收入数据库，同时也取得了使用数据库的权利。计算机实行全国联网，所有收入数据库的会员资料共享。在英国，计算机应用在工程造价上的一个最主要成果是BCIS(英国建筑造价情报所)联机服务系统。 BCIS是英国皇家测量师协会下属的一个机构，成立于1962年，它通过将其成员单位与其它单位提供的资料和数据进行整理、分析后，定期以综合公告服务和联机检索服务的方式提供给用户。BCIS公告为单行本和活页资料，每年定期分发给用户。活页资料可以装订成册。在联机检索方面，英国和欧洲的用户随时可以方便地检索BCIS联机数据，用户可以一天24小时直接存取BCIS数据库中的信息，因此这些数据可能每天都在被修改，从而保持数据库始终是最新的。预算师、建筑测量师、工程师、承包商、开发商等都认为其提供的造价信息和价格信息最权威，最准确，也最可靠。 BCIS在预算估价和估价计划方面提供的信息主要有三类：投标价格指数、平均建筑造价、造价分析。通过BCIS的服务，可以使用户比较准确地进行估价。 当然BCIS提供的造价是根据统计数字计算出的平均值，只能做初步估算使用，在具体确定造价时，还需要预算师根据特定的工程、特定的地点和时间做相应的调整。调整一般可根据建筑质量、机械及电气设备情况、设计的复杂程度、层数、基础等进行。 3)造价指数及调价规定 政府有关部门定期发布《工程调整规定》和《价格指数使用说明》等文件，并且明确分开。如环境部测算的是人工和施工机械的价格指数，而贸易和工业部测算的是材料价格指数。对于可调整合同，一般采用调价系数的方法进行调整，其具体做法类似于我们所采用的动态调价公式。 4)各种建设标准的造价指标 政府各部门根据以上这些计价依据等制定各种建设标准的造价指标。这些指标是各部门向国家申报投资、控制规划设计、确定工程项目规模和投资的基础，也是审批立项、确定规划和造价限额的依据。 日本的绝大部分政府投资建设项目都是采用企业化的经营管理方式。企业是根据《日本特别企业法》成立的特殊法人，其目的在于规避纯市场经济下“市场失效”现象的出现，同时通过企业化管理的项目模式避免政府直接动作，这有利于项目成本核算和效率提高。同时，日本政府投资项目在实施中的造价管理也有不少经验。 (1)政府投资建设项目的招投标 政府投资建设项目的招投标的方式有三种：一般竞争投标、指名竞争投标、随意契约。一般竞争投标是最常见的招标方式。在招投标中，采用最低价中标原则，但对于异常低的投标，日本建立了“低投标价格调查制度”，要求投标方做出合理的解释，以确认投标者是否有能力以投标价格承担工程，有效避免大量索赔的产生，同时其价格若超过预算价格也不能中标，这里的预算价格是指由发包方根据积算基准积算所得的工程费，并被规定为价格上限。根据《建设业法》和《会计法》的规定，日本的政府投资建设项目必须签订合同书，在签订合同的同时，必须要有合同保证。 (2)监督机制 日本总理府设置了政府采购投诉检讨委员会，专门接受国家、政府机关的协议对象工程的投诉，以此方式对政府投资建设项目进行监督。 日本的政府投资项目实行一种集中的管理方式，除环境工程由环境省分管外，交通、建筑等工程由国土交通省集中管理。在工程造价方面，由国土交通省负责决策和计划的测定，其下辖的各个业务部门负责管理、监督、立项及资金的审查等工作。另外，在国土交通省内还设置了许多咨询机构，如交通政策审议会、国土审议会等，以帮助科学决策。政府投资项目计价依据与模式为量价分离