突发公共事件应急办法预案范本.doc

PAGE / NUMPAGES 突发公共事件应急预案 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 前 言 5 1 总则 5 1.1 编制目的 5 1.2 编制依据 6 1.3 工作原则 6 1.4 适用范围 7 1.5 预案体系 8 2 组织指挥体系及职责 8 2.1 组织机构 8 2.2 工作机构和职责 9 2.3 组织体系框架 10 2.4 应急联动机制 11 3 预防预警 12 3.1 信息监测和报告 12 3.2 预防预警行动 13 3.3 预警支持系统 14 3.4 预警级不及公布 15 4 应急响应 16 4.1 分级响应程序 16 4.2 信息共享和处理 19 4.3 通信 21 4.4 指挥和协调 21 4.5 紧急处置 23 4.6 应急人员的安全防护 24 4.7 职工群众的安全防护 24 4.8 社会力量的动员与参与 25 4.9 调查分析、检测和后果评估 26 4.10 新闻公布 27 4.11 应急结束 28 5 后期处置 28 5.1 善后处置 29 5.2 保价保险 30 5.3 调查报告和经验教训总结 30 6 保障措施 31 6.1 通信与信息保障 31 6.2 现场救援和工程抢险装备保障 31 6.3 应急队伍保障 32 6.4 交通运输保障 32 6.5 医疗卫生保障 33 6.6 治安保障 33 6.7 物资保障 34 6.8 经费保障 34 6.9 社会动员保障 35 6.10 紧急避难场所保障 36 6.11 技术储备与保障 36 6.12 监测检查 37 7 宣传、培训、演习 37 7.1 公众信息交流 37 7.2 培训 38 7.3 演习 38 8 附则 39 8.1 预案治理及更新 39 8.2 奖励与惩戒 39 8.3 制定与解释 40 前 言 为有效处置铁路建设期间发生的突发公共事件，建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的应急处置体系，提高公司应对突发公共事件的能力，有效操纵和消除突发事件危害，保障社会稳定和建设工程安全质量，依照国家有关法律、法规，结合铁路公司应急工作实际，特制定本预案。 本预案依据现行法律、法规编制，明确了公司突发公共事件的应急机制、治理体制，包括总则、组织体系、预防预警、应急响应、后期处置、保障措施、宣传培训演习等方面内容，是依法处置各类突发公共事件的纲领性预案。各参建单位要按照本预案要求，结合工程特点和本单位实际，相应制定应急预案并报地点（县级以上）安全监督综合治理部门、铁道部安全监督站及公司备案，确保应急治理和处置工作有序开展，同时在实践中总结经验，修订完善预案。 1 总则 1.1 编制目的 通过总体预案的编制和实施，依法建立健全公司应急治理长效机制，形成统一指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、科学合理的应急治理体制，最大限度地减小突发公共事件的阻碍，切实保障铁路工程建设安全质量和人民生命财产安全，维护社会稳定。 1.2 编制依据 依据国家有关法律与法规、《国家突发公共事件应急预案》、地点性法规与规章和《铁道部有关部门和单位制定突发公共事件应急预案框架指南》等规章制度，结合铁路工程建设实际，制订本预案。 1.3 工作原则 1.3.1 以人为本，防救结合。强化突发公共事件应急治理，是各参建单位的重要职责，也是创建安全文明标准工地，推进和谐铁路进展的重要内容。各参建单位要树立“安全第一”思想，强化安全责任意识，以科学进展观为指导，坚持以人为本，贯彻“预防为主、防救结合、抢险先救人”的原则，最大限度地防止和减少人民群众生命财产损失。 1.3.2 依法规范，明确责任。针对工程建设期间突发公共事件的特点，依照有关法律法规，规范各参建单位、各部门的应急治理行为，明确各参建单位、各部门的应急处置职责。 1.3.3 集中领导，分级负责。坚持“分级响应、分级负责、标段治理、属地结合”的方针，依照突发公共事件的紧急程度和危害性以及动用的应急资源，实行公司集中领导，部门分工协作，分类分级启动应急预案，有序有效应对各类突发公共事件。 1.3.4 强化预警、整合资源，利用科技、提高效率。优化信息资源，建立工程建设期间突发公共事件应急体系，通过预测预警、预警化解、应急响应、后期处置和恢复重建等程序规范运作，提高应急处置突发公共事件的能力和效率。各参建单位、各部门要推进“四新”技术与高科