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安全生产“十一五”规划实施评估报告
国家安全生产监督管理总局
二〇一一年二月
目 录
一、评估目的和方法 2
二、主要目标完成情况 3
三、主要任务进展情况 15
(一)依法行政进一步强化 15
(二)专项治理成效显著 21
(三)宣传教育持续深化 30
(四)法制体制机制日趋完善 33
(五)安全保障能力逐步提高 39
(六)监管监察队伍建设稳步推进 48
四、重点工程实施情况 51
五、重大政策制定情况 53
六、规划实施总体评估 57
(一)规划实施取得的经验 58
(二)规划实施存在的主要问题 59
七、 “十二五”时期面临的形势分析 59
I
党中央、国务院高度重视安全生产工作, “十一五”期间确立
了安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生
产方针,对安全生产工作作出总结决策部署和一系列主要指示,
制定实施了《安全生产“十一五”规划》 (以下简称《规划》)。五
年来,在党中央、国务院的坚强正确领导下,面对经济社会发
展环境的显著变化和安全生产重大风险挑战,各地区、各有关
部门和单位坚持把安全生产与经济社会发展各项工作同步规
划、同步部署、同步推进,全面完成了《规划》确定的主要目
标和任务。深入开展了安全生产执法、治理和宣传教育行动,
全面加强了安全生产法制体制机制、安全保障能力和安全监管
监察队伍建设。突出预防为主,着力做好事故防范;突出加强
监管,严厉打击非法违法生产经营建设行为;突出落实责任,
严格安全问责制度;加强组织协作,推进安全生产综合治理,
安全生产工作取得积极进展。 煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个“攻
坚战”取得新成效,非煤矿山、交通运输、消防(火灾) 、建筑
施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备、电
力、渔业船舶、冶金机械等行业(领域)安全状况明显改善,
各地区安全生产形势持续好转。经过五年的努力奋斗,在有效
应对金融危机、建设项目大量增加,能源原材料和交通运输市
场需求旺盛,以及气候条件异常、因自然灾害引发的事故灾难
频繁的情况下,实现了全国安全生产状况持续好转,促进了经
济又好又快发展和社会和谐稳定。 2010 年比 2005 年事故死亡
1
人数减少 4.76 万人(下降 37.4% ),重特大事故起数减少 49 起
(下降 36.6% ),安全生产法治秩序初步建立,安全生产状况明
显好转目标如期实现。
总体上看, 《规划》实施进展良好、成效显著,取得的成绩
来之不易,积累的经验十分珍贵。但《规划》实施过程中也存
在一些问题,遇到了一些新情况,需总结分析,为编制和实施
好安全生产“十二五”规划奠定良好基础。
一、评估目的和方法
(一)目的和意义。
评估目的 :总结分析《规划》实施情况,特别是最近两年
深入开展“安全生产年”活动,推进安全生产执法、治理和宣传
教育行动(以下统称“三项行动”),加强安全生产法制体制机制、
安全保障能力
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