突发公共事件应急管理.doc

中国突发公共事件的应急管理 进入21世纪，世界范围内出现了一系列重大危机，如“9·11”事件、非典暴发、禽流感流行以及印度洋地震海啸等。在我国，重、特大事故时有发生；公共卫生事件开始成为严重威胁，全球新发的30余种传染病已有半数在我国发现；影响国家安全和社会稳定的因素依然存在。越来越多的人认识到，加强重大危机应对工作势在必行。如何应对这些危机？我国的危机管理机制如何？ 一、正确认识突发公共事件是我国做好应急管理的首要前提 （一）什么是突发公共事件 突发公共事件就是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危机公共安全的紧急事件。 （二）突发公共事件分类 ??? ?1.自然灾害。主要包括台风、暴雨、干旱、冰雹、大雪、寒流、雷击等气象灾害；地震灾害；山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地质灾害；赤潮、风暴潮、海啸等海洋灾害；森林火灾和重大生物灾害等。 ???? 2.事故灾难。主要包括民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故，工矿企业、建设工程、公共场所及学校、机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油、供气、大型建筑物倒塌和城市道路严重塌陷等城市生命线事故，以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核与辐射事故，重大环境污染事故和生态破坏事故等。 3.突发公共卫生事件。主要包括突然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒，重大动植物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。 4.突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、涉港澳台涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件（商品市场异常波动、金融风波），较大规模的群体性事件，以及其他危害社会正常秩序、破坏社会稳定的突发事件。 （三）突发公共事件的特征 一是突发性。突发事件的突发性是指对于突发事件是否发生，于什么时间、地点、以什么样的方式爆发，以及爆发的程度等情况，人们都始料末及，难以准确地把握。突发事件的发生虽然有一个量变到质变的过程 ,但发生突如其来 ,大多演变迅速 ,解决问题的机会稍纵即逝 ,如果不能及时采取应对措施 ,将会造成更大的危害和损失。 二是公共性。突发公共事件专指在公共管理范畴内的危机事件 ,其影响和涉及的主体具有公共性、社会性。首先，突发事件的公共性体现在突发事件涉及公共利益，即对公共财产或福利、公共安全、公共秩序产生影响（通常是消极的、负面的影响）上。其次，突发事件的公共性还体现在调动和整合全社会的人力、物力、信息等公共资源和力量上，这不仅意味着行政系统内部不同部门之间的协调和配合，同时意味着政府与社会组织及公民个人的合作与沟通，在高度信息化、复杂的现代社会里尤其如此。最后，突发事件的公共性还体现在公共权力介入的可能性和必要性上。 三是不确定性。突发事件发生后，事态的变化、发展趋势以及事件影响的深度和广度不能事先描述和确定，是难以预测的，特别是在当做今全球化和信息化的世界里，这种连锁反应带来的一个直接后果就是突发事件复杂化，已经超出纯粹的经济、政治和文化范畴，变成一种含有多项内容的综合性社会危机。 四是多样性。突发事件的发生发展具有不同的情景 ,在表现形式上具有各自的特点。 五是危害性。不论什么性质和规模的突发事件 ,都必然会不同程度地给社会造成一定危害 ,而且危机往往具有连带效应 ,可能引发次生或衍生事故,导致更大的损失和危机。?突发事件造成的损害有直接损害和间接损害。这种损害性不仅体现在人员的伤亡、组织的消失、财产的损失和环境的破坏上，而且还体现在突发事件对社会心理和个人心理所造成的破坏性冲击，进而渗透到社会生活的各个层面上。 ? 六、处置的紧迫性。紧迫性是指突发事件所反映的问题极端重要，关系到社会、组织或个人的安危，需紧急采取特别措施及时有效地处理。随着突发事件的发展、演变，它所造成的损失可能会越来越大。因此，对突发事件的反应越快，反应决策越准确，突发事件所造成的损失就会越小。 ? ? 七、广泛的影响性。突发事件发生后，人们除了关注伤亡人数外，还密切关注事故发生原因、时间、地点等情况，从中得到的启示、总结出的经验教训等，从而使社会避免重蹈覆辙、重演悲剧。 二、我国危机管理机制的初步建立 1、我国突发公共事件总体现状十分严峻 21世纪以来，我国因各类突发事件每年造成非正常死亡人数超过20万，伤残人数超过200万，经济损失超过6000亿元。 我国是世界上突发公共事件最严重的少数国家之一。近10年来，我国自然灾害造成的直接经济损失平均每年高达2000亿元，约占国民生产总值3％-5％，每年因灾死亡约5000人。安全生产形势也十分严峻，每年因交通、生产及各类事故造成人员死亡高达10万人以上。公共卫生事件时有发生，严重损害到人民生命和财