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经贸实践 谁来为编制取消买单 ——论高校、公立医院不再纳入编制管理 王靖茹 李俊利 摘要：在计划经济时代，几乎所有的工作都讲究编制。国家 做法将实行实名统计，之后随自然减员，逐步收回编制。而对于 管控所有单位，包括政府机关、事业单位、国有企业等。每个单位 高校和公立医院的非在编人员，官方尚未统计。国家行政学院公 根据需要会予以定编，然后按照编制又财政发放工资。一旦因为 共行政教研室主任竹立家接受《华夏时报》记者采访时表示，这部 政策或形势改变，某单位需要工作的人员数量变化，则由相关部 分人员的数量庞大，“编外人员多的单位有的能占到一半，少也有 门重新核定给予新的的编制数。这种政策一直延续至改革开 20%—30%左右。”下一步，在高校和公立医院取消事业单位编制 放。但是，这种政策也有其弊端，就是编制太死，改变定编所需时 之后，将会逐步缩小编外人员与编内人员的待遇差别，解决编外 间太长，且每一次改变定编涉及问题过多很难如愿，这种模式在 人员面临的多种问题。 单位工作完全遵循模式时候还可以，一旦单位平时工作业务有变 二、编制取消的原因 化，则远远不适应需求了。最先出现问题是在国有企业。因为企 2008年开始，全球金融危机蔓延至中国，外贸出口一时间全 业工作注定不可能完全一致的，即便在计划经济时代，生产要求 部熄火，GDP增长乏力，房地产价格下滑，民间债务危机酝酿中。 也不是完全固定的。于是，逐渐开始有了“临时工”这个角色，实 国家通过印刷大量的纸币来延缓危机的爆发，转眼间已是八年。 际上也就是突破编制采取的适应本单位的招牌人员方式。 几个时间线索依次如下： 关键词：高校；公立医院；编制取消 2008年，美国次贷危机爆发；2008年底，国家出台4万亿救市 政策，全国房价及基础设施建设迅速上扬；2014年李嘉诚撤离中 一、研究背景 国；2014年退出存款保险制度；2015年国家为了给国企脱困，开始 狄更斯在100多年前曾说：“这是最好的时代，这是最坏的时 人为托起了牛市，而结局众所周知。 代；这是智慧的时代，这是愚蠢的时代；这是信仰的时期，这是怀 从几个案例来看，国家目前的经济情况一定比我们眼前所看 疑的时期；这是光明的季节，这是黑暗的季节；这是希望之春，这 到的、所想到的要糟糕的多，编制改革的主要原因是旧有的体制 是失望之冬；人们面前有着各样事物，人们面前一无所有；人们正 与社会的发展不适应。 在直登天堂，人们正在直下地狱。”个人认为，这段话用来形容中 随着时代发展，许多单位都进行了一定的改革。其中，国有 国此刻的编制改革真是最恰当不过了。7月22 日，人社部召开了 企业逐渐改革让自己的招人制度更灵活，在单位内大量职务与编 2016年第二季度新闻发布会，人社部新闻发言人李忠在介绍事业 制脱钩，由于企业本身的盈利性，所以也较好的解决了这个问 单位人事制度改革下一步工作安排时明确表示，研究制定高校、 题。而政府部门由于其本身没有盈利，所以正式工作人员依然基 公立医院不纳入编制管理后的人事管理衔接办法，配合有关部门 本保留了计划经济时代人员完全对应编制的方式，部门内的一些 做好经营类事业单位改革、部分城市三级甲等公立医院开展编制 非行政工作，比如保洁、保安等予以外包，只有基层部门一些需要 管理改革等工作，而这也是除了人社部相关官员在某论坛之外的 人手过多而无法满足的部门，如城管等，只好沿用“临时工”方法， 首次官方发布。2016年1月，一位人社部官员曾对外表示，今年 由财政设法再拨出一部分资金供养。“取消事业单位编制，但保留 人社部等方面将重点研究编制创新改革，特别是高校、公立医院 事业单位性质”是目前采取的改革方式。这个改革方式实际上是 不纳入编制管理后对相关改革的影响。 经过十多年讨论得到的一种较为折衷的方式。因为在实际中，学 那么什么是编制管理，而