城管执法程序及典型案例评析复习进程.pptVIP

3、一般流程： （1）案件发现：巡查发现、群众举报、上级交办、有关部门移送、媒体曝光等 （2）现场检查勘验：制作现场《现场检查（勘验）笔录》、现场拍照（摄像）、下达《责令改正通知书》 （3）立案：填写《立案审批表》，履行报批立案手续 （4）询问调查：对违法当事人、相关证人进行询问，制作《询问笔录》，收集身份证明材料及相关许可资料。 （5）发函咨询：取得规划主管部门对违法建设的认定材料 （6）调查终结：制作《案件调查终结审批表》，提出初步处罚建议，履行报批手续 （二）处罚决定作出阶段 1、争议焦点：限期拆除决定的性质 对限期拆除决定的性质始终存在争议。有人认为是行政处罚，有人认为是行政强制措施，如国务院对四川省法制办的答复中，认为不应当理解为行政处罚行为。在实践当中，法院一般把限期拆除行为当做行政处罚对待。 2、一般流程： （1）集体讨论决定 （2）事先告知 （3）听取当事人陈述申辩 （4）对当事人陈述申辩理由进行复核并告知 （5）作出限期拆除决定： 案例： 金海花园小区项目系安徽省金光房地产开发有限责任公司开发建设。经查，该项目未按照已审批的规划方案实施地下机动车库问题，在市规划局的督促下，建设单位正在积极进行整改。但由于该小区已全部建成，仅剩余最后一幢5#楼尚未验收，该单位已无法按照原审批的规划方案完全整改到位，导致该小区两处地下机动车库仅能实施一处，减少的一处地下机动车库面积约3000平方米。通过在已实施的另一处地下车库中内部挖潜，仍然短缺52个机动车位不得不在地面上解决。在公示征求相关利害关系人意见的基础上，经2013年8月15日市规划局业务会议集体研究，决定依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对该单位未按已批准的规划方案实施地下机动车库行为予以处罚。请你局对该单位违法行为依法进行查处，并将查处结果及时函告我局。依据你局的查处结果，再办理后续的规划核实手续 。 问题一：该公司的行为是否违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定？ 问题二：该行为属尚可采取改正措施消除对规划实施的影响还是无法采取改正措施消除对规划实施的影响？ 问题三：处罚标的物？如何处罚？ （三）执行阶段 1、几个问题： （1）如何理解《行政强制法》第四十四条的规定 第四十四条 对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。 （2）公告、催告文书什么时候下比较合适，公告的主要内容、公告的方式？ 2、一般流程 （1）公告：发出《限期拆除决定书》后二十日内发布公告，限期当事人自行拆除。公告可通过政府网站、张贴在违法建设现场等方式发布。 （2）催告：行政诉讼期满后，当事人逾期未自行拆除的，制作下达《履行行政决定催告书》，催告当事人自觉履行义务。 （3）报批：当事人逾期仍未自行拆除的，制作《有关事项报批表》，经本机关负责人同意后，报区政府（管委会）审核。 （4）作出强制执行决定：经催告和批准后，当事人仍未自行拆除的，制作下达《行政强制执行决定书》，告知当事人履行义务的期限、方式等。 （5）强制执行：制作《行政强制执行现场笔录 》 （四）文书送达 1、直接送达 将执法文书直接交给当事人的送达方式 需送达的执法文书，城管部门应在七日内直接送受送达人。?受送达人是公民的，本人不在，交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人指定代收人的，送交代收人签收。 2、 留置送达 受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把文书留在受送达人的住所;也可以把文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。 适用留置送达必须同时具备以下几个条件： （1）必须是将文书送达到当事人的住所； （2）当事人或其同住的成年家属拒绝接收执法文书； （3）必须是在当事人或与其同住的成年家属在场的情况下把执法文书留在其住所。 3、委托送达，或者邮寄送达 直接送达诉讼文书有困难的，可以委托送达，或者邮寄送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。（《最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定 法释》〔２００４〕１３号当事人拒绝提供自己的送达地址，经人民法院告知后仍不提供