农业政策的执行过程.ppt

第 四 章农业政策的执行过程 学习目标 农业政策执行的含义、特征及作用 农业政策执行模型 农业政策执行的影响因素 农业政策的具体执行 第一节 农业政策执行的内涵、特点和作用 一、农业政策执行的内涵 农业政策执行是农业政策立案被采纳后，把农业政策方案所规定的内容变成现实的过程。 它是政策执行者运用各种政策资源，通过建立组织机构，采取宣传、解释、实施等各种行动将政策观念转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。 二、农业政策执行的特点 （一）农业政策执行影响的广泛性 （二）农业政策执行目标的具体性 （三）农业政策执行的灵活性 （四）执行的阶段性和连续性 三、农业政策执行的作用 （一）任何农业政策必须经过执行才能发挥其作用 （二）农业政策的执行是检验农业政策正确与否的重要标准 （三）农业政策执行是制定新政策的重要依据 第二节 农业政策执行模型 一、史密斯政策执行过程模型 在众多的研究政策执行过程的模型中，美国学者T.B.史密斯所提出的模型具有较大影响，他于1973年发表了《政策执行过程》一文，首次提出影响政策执行的“四因素理论”。理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素是政策执行过程中涉及的四大因素。 二、浴盆模型 这种政策失效率的变化，类似于浴盆状，这种曲线也称为“浴盆模型”。 三、互动模型 政策执行的互动模型是麦克拉夫林（M. MclauRhlin)在其著作《互相调适的政策实施》(1976)中提出来的。麦克拉夫林认为，政策执行过程是执行组织和受影响者之间就目标手段作相互调适的互动过程，政策执行的有效与否取决于二者相互调适的程度。 第一，政策执行者与受影响者之间彼此的需要和观点并不一致，基于双方在政策上的利益，彼此必须放弃或修正其立场，寻求一个双方皆可接受的政策执行方式； 第二，政策执行者的目标与手段富有弹性，可因环境因素或受影响者需求和观点的改变而变化； 第三，这一相互调适的过程是彼此处于平等地位的双向交流过程，并非传统理论者所说的“上令下行”的单向流程； 第四，受影响者的利益价值与观点仍将反馈到政策上，以致左右政策执行者的利益、价值与观点。 四、循环模型 该模型是由美国公共政策学者马丁·雷恩和弗朗西·F·拉宾挪维茨在《执行的理论观》一书中提出的。他们认为，政策执行过程包括着三个不同阶段：①纲领发展阶段。纲领发展阶段是指将立法机关的意图转化为行政机关执行政策的规范和纲领，通过正式或非正式途径告知大众。②资源分配阶段。资源分配阶段将政策执行所需要的资源平均地分配给执行者。③监督阶段。监督阶段指对政策执行过程与成果加以评估，确认执行者所应承担的行政责任，以提高政策执行的成效。 第三节 农业政策执行的影响因素 一、农业政策方案的优劣对政策执行的影响 （一）农业政策问题的性质 （二）农业政策目标的正确、明确与具体性 （三）农业政策理论依据的科学性 （四）农业政策方案规划的科学性 二、农业政策资源对政策执行的影响 （一）资金资源 （二）物资资源 （三）人力资源 （四）信息资源 （五）权威资源 三、农业政策执行环境对政策执行的影响 （一）政治环境 （二）经济环境 （三）社会心理环境 四、农业政策执行机构与人员对农业政策执行的影响 （一）农业政策的执行机构 一般来说，国家行政机关就是政策执行机关。我国农业政策的执行机关是中华人民共和国农业部。 1.组织机构的布局要合理 2.组织机构各部门之间要有良好的分工协作 3.组织机构中各部门的权责关系要明确 （二）农业政策的执行人员 农业政策执行人员的准确涵义是指适合既定农业政策执行需要的富有能力的专业或职业人员。主要是政府各级执行机构内的领导干部和公务人员。 政策执行人员的素质、行为意向、政策水平及其对农业政策的态度等构成了影响和制约农业政策执行的重要因素。 1.农业政策执行人员要具备较高的政策水平 一是专业技术水平，表现为准确地理解和把握政策规定的能力以及进一步制定执行计划的能力； 二是实际工作的经验尤其是处理公众关系的经验，表现为正确地预测危机的能力和正确地选择解决方式的能力； 三是效忠国家的信念和自律精神，表现为遵从法律规定、维护社会正义的坚定性。 2.农业政策执行人员要有积极的意向和工作态度 3.农业政策的执行人员要具备合理的知识结构和较强的组织能力 农业政策执行人员应该熟练地掌握政策科学的基本理论和所从事的农业政策领域的专业知识，广泛地了解政治学、社会学、管理学、社会心理学及法学等其他领域的相关知识 五、农业政策对象对政策执行的影响 农业政策对象是农业政策直接作用影响的对象，是农业政策的接受者。 （一）农业政策对象的接受程度 （二）农业政策对象的数量 第四节