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对《土地管理法》修订的建议 新《土地管理法》修订实施之后，这些年来对土地管理的依法行政工作起到了很好的法律规范和指导作用;但在农村集体土地征用的模式、征地补偿安置的方式、标准等问题，有必要进一步明确有关规定，从而，切实保护农民合法的土地权益。为此，本文将结合当地集体土地征用的实际谈对《土地管理法》修订的建议。 一、从实施土地征用补偿安置的问题分析并提出对《土地管理法》修订的建议 由于现行的《土地管理法》等法律法规在某些方面没有明确规定，或者现有的规定已不符合目前社会发展的实际，因此，在具体实施土地补偿安置的过程中，存在着以下几个方面的问题，应当在《土地管理法》修订时予以规定。 1、集体土地所有权三级所有基础上实施的征地补偿费分配，给予被占地农民份额缺乏明确的规定 按照土地管理法律、法规规定，农民集体所有的土地，其所有权分别属于乡镇、村和村民小组三级所有。建设征用集体土地后的补偿费应归土地多有权和原土地使用者，主要用于被征用、使用土地的单位发展生产和生活补助。但在实际的操作过程中，这项费用大多数由乡镇或村掌握使用，并没有落实到被征用、使用土地的单位；也没有用语发展生产和补助农民生活，真正落实到被占地农民手里的费用就更少。在征地过程中，应当处理好征地费用中集体和农民之间的分配关系，减少集体部分、扩大农民个人部分的权益。在目前集体产权主体不明确的情形下，有必要在《土地管理法》修订时给予明确。 2、现行的征地补偿费标准设计不合理，农用地转变为建设用地、集体土地转变为国有土地所产生的增值利益方不能分享 按照土地管理法的规定，本县在农业收入倍数基础上，结合区位因素、区域经济发展条件等市场因素，综合研究制定土地补偿、青苗补偿标准。但这种以农业产值计算补偿费的方法，不能反映土地的正真价值。从目前补偿安置具体实施的情况来看，特别在一些城郊结合部地区，如用于房地产经营性项目的征地，按照现今征用土地的补偿原则所造成的巨大利差，不能够为原用地农民、农村集体经济组织所享有，这给征地工作带来的不少的难度。因此，在《土地管理法》修订时，有必要改变现行的补偿方式，建立按地价补偿的模式，以保证利益分享的公平性和合理性。 3、征地拆迁屋是征地过程中与农方个别主体协商补偿安置的过程，但现行的征地补偿安置程序并没有针对性的规定 从现有法律规定结合操作实务来看，征地过程中对农村房屋的拆迁，是在征用土地方案和征地补偿安置方案的拟定或公告后，由征地拆迁单位与农村村民住房的所有权人具体协商补偿安置的过程。由于征地补偿安置公告的内容不是征地部门与个别主体签定的征地补偿安置协议，因此，现行的法律对征地拆迁房屋的程序、补偿程序、拆迁纠纷的解决等方面，都没有针对性的规定。为规范征用农民集体所有土地拆迁房屋及其附属建筑的补偿安置活动，加强征用农民集体土地房屋拆迁管理，考虑到与房屋拆迁管理的有关规定相衔接，从征用农民集体土地房屋拆迁补偿安置的方式、补偿标准和拆迁管理等方面作出了若干规定，在具体的操作中也取得了好的成效。为此，在《土地管理法》修订时，有必要在征地补偿安置过程中，明确规定征地拆迁房屋的有关程序、补偿标准、拆迁纠纷的解决及拆迁管理等方面内容。 4、关于征地劳动力安置及失地后的社会保障，现行的有关规定在实践中已失去了意义，有必要结合新的社会实际予以完善 对于被征地农民的安置问题，原《土地管理法》规定的较为具体，但随着社会主义市场经济体制的逐步确立和户籍制度、劳动用工制度的改革，原有的劳动力安置办法和农转非的办法，在实践中已失去了意义。目前，县劳动和社会保障部门牵头，以确定对征地劳动力实行“落实基本保障，提供适度补贴，进入市场就业”的原则。“落实基本保障”，主要指由征地单位为征地劳动力一次性缴纳规定年限的养老安置费和医疗保障费，来解决失地农民的后顾之忧；“提供适度补贴，进入市场就业”，主要指对一时难以就业的，给予适度补贴，被征地劳力在接进入市场就业；对养老人员，按标准一次性向区县政府指定的征地养老服务机构缴纳人员安置费用。同样，在《土地管理法》的修订时，应当在征地劳动力安置及失地后的社会保障方面的内容作较大的调整，只有这样，才能为各地因地制宜制定被征地农民的安置办法提供空间。 二、对现行土地征用程序的分析并提出对《土地管理法》修订的建议 从现行的土地征用程序分析，主要有以下几个方面的问题，因此针对性地提出以下建议。 1、征地范围过宽，建议通过公布国家征地目录缩小征地范围 按照《土地管理法》第二条的规定：“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。”在实际中，有关“公共利益”的内涵和范围，从未有明确的法律解释。因而，除去一些传统的市政建设、基础设施、环境保护、生态建设以及国家和机关用地以外，在现行的征地制度中，为了满足城市化建设