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对我国财政政策有效性的若干看法 作者：杨君昌 由于宏观经济问题过于庞杂，影响经济的变量甚多，任何一项经济的 成就，既可以说成是实施某项经济政策的结果，也可归于经济自身运 行的必然走势；任何一种经济的弊端，既可以归于天灾，也可以说是 人祸。长期以来，在实现宏观经济目标方面，经济学家们往往众说纷 法，莫衷一是，没有统一的见解，可以说不存在一种一致公认的理论 和政策主张。在众多的学说主张中，大致可分为凯恩斯主义者和货币 主义者两大阵营，两者至今没有、恐怕永远不会达成某种和谐共存的 意见。分歧主要还是集中在：究竟是更多地依靠市场，还是依靠政府 的更多干预来达到宏观经济的目标。这里，我们着重讨论宏观财政政 策与总需求的关系问题。政府究竟可以在多大程度上利用财政政策来 达到宏观经济的目标？ 一、凯恩斯主义者为政府干预经济提供了理论基础 财政政策是凯恩斯主义者非常喜欢使用的宏观经济调控手段。他 们认为，对总需求的调控，财政政策比之货币政策更有效，财政政策 是一种最直接、最有效的手段。它既可以被用来变动总需求，以对付 严重的通货紧缩或者通货膨胀，也可以被用来微调经济，熨平经济周 期的较大的波动。财政政策的措施十分简单明了，如果经济正处于严 重的萧条时期，财政政策就采取“减收增支”的办法，减收就是减税， 增支就是增加政府开支和增加社会福利的办法。 减税和社会福利的增加会使漏出减少，注入增加，会很快刺激总 需求的增加。减税和增加社会福利涉及到政府预算的制订和实施，由 于时间间隔较短，效应也就较显著。在西方国家，减税，主要是减个 人所得税，既减少漏出，又对个人的劳动和投资有一定的激励作用。 增加支出和社会福利的作用是直接扩大总需求。但是，减税和增加社 会福利究竟会使总需求增加多少，最终使 GDP 增加多少，很难作出 估计。如果人们把减税和增加社会福利的一部分钱用于增加对进口品 的需求，并且边际进口倾向较高的话，则总需求的扩大就不会很大了。 减税和增加社会福利，对总需求的扩大作用甚小。增加政府支出 是刺激经济的一种最直接的手段。政府支出可直接作用于总需求，因 而有较充分的乘数效应。同时，政府支出可以直接为宏观调控目标服 务，更有目的性和针对性。政府可以把资金用于基础设施建设，一方 面可以扩大总需求，另一方面可以解决国民经济的瓶颈缺口，增加社 会的生产能力。政府可以把资金用于经济特别萧条的地区以帮助该地 区的经济走出困境。政府可以把资金用于不太使用进口品的项目上， 尽可能以乘数效应增加 GDP.政府可以把资金用于增加就业的项目 上，以减少失业人口。但是，政府支出如果花在基础设施方面的话， 就会耗费较长的时间，很难立竿见影。当然在对付长期性经济萧条方 面还是有效的。不过，政府实施的项目往往由于缺乏责任心和管理， 工程质量较差，很多被称为“豆腐渣工程”，弄得不好会劳民伤财。 与解决通货紧缩缺口的财政政策相反，如果经济存在通货膨胀缺 口，经济基本已达到了充分就业，凯恩斯主义者认为，此时就应当实 行紧缩的财政政策，即增收节支的政策，增加税收、减少财政支出。 从近代历史看，在西方国家，只有在两次世界大战期间曾经存在 过持续的通货膨胀缺口，这主要是由于战争经费支出急剧增加所致。 其余时候，基本上都是通货紧缩缺口存在，通货膨胀缺口只是暂时性 地存在过。20 世纪 70 年代西方国家存在过一个怪现象，就是在高通 货膨胀率的同时，失业率也上升，也就是滞胀。凯恩斯主义者把滞胀 的原因归结为在收缩总需求的同时，总供应也收缩了，这样抵消了通 货膨胀的效应，但国民产出也下降了，结果社会生产能力没有得到充 分的利用，失业率上升。 总需求和总供应的同时萎缩会对总供应产生不利的影响。税收的 增加会对劳动和投资产生反激励的作用，也会进一步推动成本推进型 的通货膨胀。政府支出的削减会对某些依赖政府支出的部门（如卫生 医疗部门、教育部门、公共交通部门等）产生严重的影响，减少政府 对社会的公共提供。对基础设施支出的削减会影响到国民经济的长期 增长。持续的通货紧缩政策还会使私人投资减少。所有这些都会使国 民经济的生产能力减少。 经验表明，对付通货膨胀并不难，即使有的国家发生过严重的通 货膨胀，经过治理，也能平息下来，难的是在治理通货膨胀的同时不 引发通货紧缩。 凯恩斯主义者认为财政政策或货币政策都可被用来微调经济，只 要政府对总需求实行有效的管理。所谓微调经济是指通过政府实施财 政政策和货币政策对经济干预，以避免经济周期出现较大的波动。与 货币政策相比，财政政策