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国资报告 新加坡管理国资模式全解读 你想知道的都在这
里了
淡马锡在新加坡的国有企业管理体系中具有特殊地位。
一方面,淡马锡代表政府管理国有资产,采取市场化的方式
运作国有资本。另一方面,淡马锡作为股东,与新加坡国有
企业及其他投资组合公司的董事会和管理层积极沟通,促进
稳健的公司治理,由公司董事会和管理层执行企业自身战略
和日常管理,淡马锡集团则定期审核其所管理的国有企业和
投资组合公司的运营状况,以保持充分灵活性。
新加坡的发展模式属于国家资本主义,政府和国有经济在经
济发展中占据了重要地位。与众不同的是,新加坡国有经济
和国有企业的运营管理都十分高效,国有企业资本雄厚、技
术装备好、人才云集、产品竞争力强。值得称道的是,新加
坡国企中罕有腐败现象,企业治理结构完善,经营和盈利状
况甚至好于一些私有企业和国际跨国企业。
三个层次的监管体系
新加坡的国有企业管理分为三个层次:第一层是政府部门,
第二层是政府控股的资本管理和投资公司,第三层是国有企
业及其下属的分公司和附属企业。政府是国有资产的拥有
者,主要职责为制定经济发展战略及行业规范等政策法规;
政府控股公司以淡马锡控股公司为代表,还包括政府投资有
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限公司、新加坡科技控股公司等,主要负责代表政府运营国
有资本,管理国有资产,完成投资和保障资本增值;国有企
业则在政府控股公司的领导下,开展具体的经营活动,完成
盈利目标。新加坡政府是政府控股公司的唯一出资人,对控
股公司的管理主要体现在人事权、财务监督及重大事项的审
批上。政府控股公司董事会成员及公司主要管理人员的任命
都要经过财政部审核,由总统最后批准。董事会则在政府控
股公司系统中起到了承接的关键作用。一方面,政府控股公
司通过董事会隔断政府的干预,并通过所属企业董事会隔断
政府控股公司对旗下企业的过多干预,划清各自管理边界;
另一方面,政府控股公司董事会以控股股东身份通过对旗下
企业董事会以及优秀董事的选拔、评价、奖惩,促进旗下企
业能够朝着政府控股公司确定的战略开展可持续经营。财政
部还负责政府控股公司经营业务范围的审定、重大投资项目
的审批及财务报表的审核等。财政部对政府控股公司给予了
相当大范围的经营自主权,政府控股公司每年从旗下子公司
取得红利的同时,也必须根据当年所得收益向政府纳税并分
派股息。
严格的外部监督
新加坡的国有企业和国有控股公司要接受严格的外部监督,
包括政府反贪局等检察机关、舆论以及公众的各种监督。政
府鼓励新闻媒体对国有企业中的不法行为进行曝光。淡马锡
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等政府控股公司长期以来均为媒体的关注焦点,其下属公司
的重大活动也常常见诸报端,使得政府控股公司和其下属的
国有企业在涉及公司重大业务决策时难以暗箱操作。新加坡
政府规定,国有企业无论上市与否,其经营状况都应公开,
任何机构和个人,只需要交纳 5 新元的费用,都可以在注册
局调阅任何一家国有企业包括政府控股公司的有关资产管
理信息和企业资料。
独特的淡马锡模式
淡马锡于 1974 年成立,新加坡财政部 100%拥有其股权。虽
然淡马锡的资产来自于政府,但其运营独立,依据公司法管
理公司资产,根据商业考量和市场机制进行投资决策。成立
之初,淡马锡共管理 35 家国有企业共 3.54 亿新元的资产。
截至 2013 年,经过一系列改革改制和兼并重组, 35 家企业
中仅剩 11 家仍归淡马锡直接或间接管理,其余 24 家企业已
转让、出售或清算。淡马锡投资资金主要来源于从投资活动
中获得的股息、分红和实际资产出售所获得的收益。同时,
淡马锡集团也会通过发行债券获得资金补充。淡马锡在新加
坡的国有企业管理体系中具有特殊地位。一方面,淡马锡代
表政府管理国有资产,采取市场化的方式运作国有资本。作
为政府委托的投资者,淡马锡根据商业考量灵活地进行长期
或短期的投资或出售资产,通过不断调整资本和投资结构获
得更大的长期收益。另一方面,淡马锡作为股东,与新加坡
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