统筹城乡发展论文城乡统筹发展论文：四川省内河水运建设现状及其发展对策的研究.pdf

统筹城乡发展论文城乡统筹发展论文： 四川省内河水运建设现状及其发展对策的研究 一、四川省内河水运发展现状 近年来，四川省水运发展以建设长江 “黄金水道”为契机，加大了对内河 基础设施建设的投入，努力实现内河水运通江达海的发展战略，并积极探索“水 运通畅、港口完善、干支结合、江海直达、环境和谐”的绿色水运发展思路， 内河水运建设步入新的发展阶段。国家 “七五”至 “十一五”期间，四川省加 大投资对长江、嘉陵江、岷江、大渡河、渠江等主要通航河流进行整治和渠化， 逐步形成以横贯东西的长江黄金水道为主轴，以岷江、嘉陵江高等级航道为干 线，以渠江、沱江、涪江、赤水河、金沙江、大渡河等地区重要航道为补充，“一 横两纵六线”的四川省内河水运体系的主骨架。“十一五”的水运建设发展目标 是打通 “四江”、建设 “两港”，依托长江提高四川省水运服务沿江经济社会， 服务重大装备及沿江工业布局战略，服务能源化工基地建设，服务人民群众安 全便捷出行，同时积极实践 “综合利用水资源，航电结合，整治与渠化结合， 联合建设，滚动开发，发展水运”的内河水运建设思路。 二、四川省内河水运建设所面临的问题 1. 内河水运投入不足,水运基础设施整体落后 据统计，从建国初到“六五”期末的 36 年中，四川省内河航道、港口建设 投资 2 113 亿元，仅占全省地方交通总投资（不含铁路，下同）的 7.8% ； “七 五”期间，四川省内河水运基础设施建设投资 1 197 亿元，虽有较大增加，但仍 只占全省地方交通建设总投资的 9.7% 。1998 年，四川省公路投资 11 915 亿元， 水运投资尚不足 1 亿元。资金投入的严重不足,造成内河水运基础设施条件整体 落后,对四川省经济的可持续性发展带来不利影响。 2. 内河水运投资机制不完善 在欧美等国家，内河水运建设作为国家公共基础设施，建设维护的费用都 由国家承担，各国都采用各种有效市场手段开辟资金渠道以弥补国家财政不足。 同样，四川省内河水运建设也是以国家投资为主，但其他招商引资来源过于分 散且不稳定，投资机制不够完善，不利于内河水运的综合开发和持续发展。 3. 不能与其他运输方式进行有效衔接 由于缺乏对各种运输方式总体能力和各自优势的深入分析，缺乏多种运输 方式科学布局的综合交通发展规划，致使铁路、公路、水运和航空等运输方式 的规划和建设“分兵作战、各自为营”。目前，四川省现有港口中没有一条直达 铁路线，公路到达港口的条件也较差。沪州港、宜宾港等主要港区与腹地主要 城市之间缺乏快速、便捷的连接通道，以致现有的交通条件使内河水运难以与 其他运输方式形成有效衔接，不利于综合交通运输体系的有机结合、优势互补 和协调发展。 4. 内河港口发展滞后，船舶技术水平不高，航道等级普遍偏低 （1）内河港口发展滞后。港口基础设施建设滞后，功能单一，仅限于一些 简单的装卸、运输、仓储等服务功能。码头靠泊能力小，装卸设备差，技术水 平落后。全省现有吞吐量在 100 万吨以上的港口 3 个、50 万～100 万吨的港口 4 个、20 万～50 万吨的港口 12 个、1 万吨以上港口 88 个。港口规模化、专业化、 集约化程度低，没有形成大规模的港口群。 （2 ）内河船舶技术水平不高。由于航道等级低、港口设施落后，致使四川 省内河船舶普遍存在着平均载重吨位小、船型复杂、船型标准化程度低、技术 经济性能差、专业化运输船舶发展缓慢等问题，由此引发企业包袱重、行业整 体效益不高、水路运输产业结构不适应现代水运发展需要等问题，不利于四川 省内河水运的可持续发展。 （3 ）内河航道等级低，导致与高等级航道之间的衔接和通达性差，难以在 现有航道网络中有效组织高标准、大功率、长距离的直达运输，难以形成运输 规模效益。航道、船舶、港口三者之间还没形成良性互动，使得内河水运的优 势发挥受到了影响，难以满足区域经济发展需要。 5. 内河水运发展体制机制不顺，不同涉水部门在水资源开发管理过程中缺 乏有效的协调 目前，我国水系河流开发建设和管理从中央政府层面是分部门分行业进行 管理，如防洪、供水、水运、灌溉、环保、发电、养殖、旅游等分属不同部门， 而在地方则是分省、自治区按行政区划进行管理，这不可避免地出现职能交叉、 管理重叠的局面，且容易诱发部门利益、地方利益争议等。体制机制不顺已经 成为制约内河水运发展的关键性因素，相关各涉水部门在开发建设枢纽过程中 往往只注重本部门、本行