中国首例公民状告政府行政“立法”不作为案之我见(1).docxVIP

中国首例公民状告政府行政“立法”不 作为案之我见 （1） 「摘要」本文是对中国首例公民状告政府行政“立法”不作 为案的简要评论。笔者认为，此案具有重要的理论意义和实 践意义，并从该案引申出抽象行政行为的救济这一重要理论 问题，就此提出了抽象行政不作为现实不可诉，只能通过其 他途径寻求救济的观点。 「关键词」抽象行政不作为， 规范性文件，行政复议，立法救济 一、案情介绍 XX年5月，江苏省南京市美亭化工厂 （位于江宁区东山 镇，下称化工厂）厂长杨春庭接到江宁区建设局下属部门— —科学园发展公司的拆迁通知，双方因分歧太大未能达成拆 迁补偿协议，杨春庭只好依法向区建设局提起行政裁决申请。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 同年 7月 31 日，江宁区建设局依据 1996年制定的《江 宁县城镇房屋拆迁管理暂行办法》 （下称《暂行办法》 ），裁 决科学园发展公司给予化工厂拆迁补偿安置费用 135 万余元。 区建设局依据的《暂行办法》 ，是在 1996 年依据南京市的拆 迁办法制定的。 XX 年 3 月，南京市已制定了新的拆迁办法， 同时废止1996年的拆迁办法。XX年11月南京市又制定了新 的拆迁办法并颁布实施，而江宁区政府却一直坚持延用 7 年 前的《暂行办法》。按南京市XX年的拆迁办法核算，应补偿 化工厂 447 万元；按南京市 XX 年的拆迁办法，应补偿 303 万元；而按江宁区 1996 年的《暂行办法》 ，却只须补偿 135 万元。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 对于区建设局的裁决， 杨春庭认为极不合理。XX年3月 24 日，他代表化工厂向南京市中级人民法院递交了一份行政 起诉状，将南京市江宁区政府告上法庭，理由是后者不按上 位法规及时修改房屋拆迁管理办法致使自己损失惨重。此案 被称为中国首例公民状告政府行政“立法”不作为案。 [1]该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二、法理思索 （一）本案作为全国首例公民状告政府行政“立法”不 作为案，具有重大的理论意义和实践意义。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 在我国，目前行政案件的数量虽然仍然不是很多，但是 相对于以前，已经取得了很大进步，这是有目共睹的事实。 越来越多的公民敢于拿起法律武器，维护自己受到行政机关 侵害的合法权益。 “民告官”早已不是什么新闻， “官告民” 才是新闻。 但是，以往人们诉诸于法律的只是具体行政行为， 即行政机关针对特定人的特定事项作出的行政决定，而不涉 及到影响更大的抽象行政行为。抽象行政行为包括行政立法 和制定其他规范性文件的行为两类。这里的行政立法专指制 定行政法规和行政规章。所以，本案所涉及到的实际上并不 是严格意义上的“行政立法” ，准确地说，应该称为规范性 文件，有学者又将此类规范性文件称为“行政规范” ， [3] 它 们属于行政性立法。老百姓爱把“行政规范”叫做“红头文 件”。当前，红头文件犹如漫天飞雪，已成泛滥之势，依法 规范红头文件俨然成为当务之急，已有不少地方出台了一些 可行做法。此次，南京市美亭化工厂开全国之先河，勇做第 一个吃螃蟹的人，标志着我国公民、法人或其他组织已经试 图在行政诉讼领域向红头文件宣战，这无疑将是一个重大事 件，将有利于公民权利意识的提升，有利于行政机关的行政 法治理念的树立，有利于推动我国行政诉讼制度的完善。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （二）本案被告 1996 年制定的《暂行办法》已经丧失 继续存在的合法性和合理性基础。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 其一，依据《中华人民共和国立法法》和基本法理，下 位法不能与上位法抵触，否则无效。上位法修改，下位法也 应作相应修改。本案中，南京市 1996 年制定的拆迁办法已 于 XX 年作了第一次修改，并同时废止了 1996 年制定的拆迁 办法； XX 年 11 月又作了第二次修改并颁布实施。作为下级 的江宁区政府理应对其《暂行办法》作相应修改，因为它据 以存在的南京市 1996 年制定的拆迁办法已经不复存在。皮 之不存，毛将焉附？而且，江宁区政府的这种做法显然不利 于社会主义法制的统一。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 其二，《暂行办法》死而不僵，可能是经济利益驱动的 产物。在上文中， 我们已经算过一笔帐， 分别依据南京市 1996、 XX XX年的拆迁办法，江宁区政府给予化工厂的补偿有巨大 差异。而江宁区的经济开发区已由 10 年前很小的面积扩大该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 到现在的 310 平方公里。拆迁范围涉及十几个乡镇、十几万 人口、几百个村庄。如果依据南京市 XX 年的拆迁办法修改 《暂行办法》 ，势必导致江宁区政府要付出更多的钱。 因此，