全区推进基层社区党建联合体建设工作的调查与研究.doc

PAGE PAGE 1 为不断探索加强和改进基层党建工作，进一步增强党在基层的影响力和凝聚力，整合各方面资源，构建街域“大党建”工作格局，推进区域化党建工作，红岗区抓住全市街道社区改革的契机，从2012年起，在全区社区基层党组织中开展基层党建联合体建设工作。调研组结合红岗区开展该项工作的调查结果，对如何推进基层社区党建联合体建设工作进行了研究与探索。 一、推进基层社区党建联合体工作的必要性 （一）推行党建联合体是深化基层党建工作的需要。 社区基层党组织是联系党和社区群众的桥梁和纽带，是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线、方针、政策和各项工作任务的战斗堡垒，肩负着上传下达、组织实施、树立形象、凝聚人心的神圣使命。近年来，社区党工委在加强社区党建方面做了一些有益的探索和尝试，积累了一些经验，但基层党建工作面临的许多新情况、新问题，不同程度影响到基层党建工作水平的提升。一是思想认识滞后。随着城市化现代化改革的不断深入，党政机关和企事业单位承担的许多社会职能和服务职能逐渐分离到社区，许多“单位人”变成了“社区人”。同时越来越多的非公企业和新社会组织落户社区，外来人口进入社区等等。在这种形势下，加强党对社区的领导，巩固党在城市的执政基础的意义重大而深远。但一些驻社区单位、油田企事业单位对社区党建工作的重要性存在模糊认识，思想观念还未转变。认为社区建设只是政府的事，缺乏对社区建设工作的认同感和参与意识，党建主体责任不明晰。二是自身建设存在“软肋”。当前，社区组织创造性、凝集力、战斗力不够强的部分原因在于党组织自身建设存在“软肋”。社区党组织班子综合能力与社区当前面对的发展任务不适应。社区党组织对自身定位认识还不准确，只是认为办好承接政府职能的事情，带领居民搞些文体活动，让居民高兴就可以了。而社区党组织的协调能力、组织能力、创新能力都没有得到充分发挥，引导社区各项工作科学发展思路不够清晰，创新意识不强，现代气息不浓，缺乏锐意进取的内在动力，难以发挥“领头雁”作用，直接影响社区党建的有效开展。三是党建服务载体单一。由于城市居民的物质文化需求呈现出多层次、多样化的趋势，辖区社会性、群众性的问题日益突出，维护稳定工作任务繁重，而社区党组织存在资源不足、力量薄弱等问题，迫切需要社区党组织拓展服务内容，强化服务功能，创新服务载体，开创服务阵地，推进区域化党建工作创新。在新的形势下，狠抓党的基层组织建设，着力提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，使社区党组织工作焕发活力，需要我们从改善社区党建工作现状出发，切实解决社区党建工作存在的各种问题及矛盾，建立适合街域经济社会发展的新型党建工作体系。 （二）推行党建联合体是深化社会治理创新的需要。 党的十八届三中全会提出“创新社会治理体制”，与过去所熟悉的“管理”虽然只有一字之差，但其中却蕴含着重要的理念转变。治理更为强调主体的多元参与，与过去所强调的政府在国家管理中的一元主体地位有着很大的不同，社会治理的成效，体现党的执政能力和水平，然而面对艰巨繁重的改革发展任务，如何加强和创新社会治理是党执政面临的新课题。我们只有准确把握经济社会发展的阶段性特征，不断加强和创新社会治理，及时有效解决各种社会矛盾，才能保持良好的社会秩序，确保国家长治久安。充分发挥党组织在社会治理中的主导作用，积极引导辖区各类组织有效参与，形成推动社会和谐发展的合力。基层社区党建联合体为社区党工委带领街域企事业单位以及各种社会组织创新社会治理，加大力度改善民生，有效服务居民提供了重要平台。 （三）推进基层社区党建联合体建设是红岗发展的现实需要。 大庆作为典型的资源型城市，先有矿区后有城市，经济实力虽然位于全国前列，但社会建设起步较晚，城市功能先天缺位。特别是我们红岗区，是一个因油而生、为油服务而建立的矿区型城区，各社区也是以采油厂生产生活区为单位设立的，辖区内多是油田企业家属区，不属于中心城区，油田大企业在我区经济社会发展中起到举足轻重的作用。因此各社区党工委始终把加强与油田各单位沟通合作，全力以赴为油田职工服务做为工作的出发点和落脚点。通过这些年的合作发展，辖区油田企业参与社会治理服务的意识明显增强，为街域经济社会发展做出了巨大贡献。我们深深感觉到社区与辖区油田大企业只有在党的领导下，有机的联合起来，才能实现全心全意为居民服务，党建工作是我们政府与油田企业合作配合的最佳结合点。基层社区党建联合体建设为政府与油田企业进一步密切配合，沟通合作，发挥各自优势，服务地方经济社会发展提供了工作平台，为把社区基层党组织建设成“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的坚强堡垒提供了工作保障。 二、推进基层社区党建联合体工作需把握的原则 （一）与辖区企事业单位在合作共建中，需要把握的三项原则。 一是坚持社