社会保障学 高教版 第5章--社会保障法制建设.pptxVIP

第5章 社会保障法治建设;目录;5.1.1 社会保障法制的定义;5.1.2 社会保障法制的特征;5.2 社会保障法制的类型;5.2.2 按照社会保障不同板块的分类;5.2.3 社会保障的主干法与相关法;表5-3 中国现行生效法律中涉及社会救助项目的内容一览与基本分析 ;梳理中国现行社会救助相关的法律法规可发现，在社会救助的项目设置上，同时采取了多种分类方式。以 情况境遇产生需救助状态的成因为标准，包括自然灾害救助、战争灾害救助、突发事件应急救助、旅游救助、道路交通事故救助、计划生育困难家庭扶助等；按照救助的内容分类，包括基本生活救助、医疗救助、教育救助、失业救助、护理救助、法律救助等;5.2.4 按照保障对象的分类;5.3我国社会保障法制的回顾与展望;5.3.1 新中国社会保障法制建设的简要回顾;1986年以后，随着传统“国家——单位”保障体系的衰落，现代社会保障制度重新建立，社会保障法制再次出现，并逐步走向大发展，其过程仍有曲折。1986年4月12日，第六届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第七个五年计划》首次在国家的正式法律文件中提出社会保障的概念，并单独设章阐述社会保障的改革和社会化问题。之后，我国社会保障走向法制化，突出表现在以下两方面。 ;一是社会救助领域的法制建设。1999年，国务院出台《城市居民最低生活保障条例》。 2003年，国务院出台《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。 2005年，被改名为“社会救助法”。 2008年《社会救助法》被列入十一届全国人大常委会立法规划。 2013年国务院审议时，社会救助法草案再次被否定，至此社会救助法草案已经是三上三下，至今仍未进入快车道。 ;二是社会保险领域的法制建设。早在1986年，国务院出台《国营企业职工待业保险暂行规定》，该规定事实上标志着失业保险制度的诞生。1999年《失业保险条例》的出台，使得失业保险制度正式有了国务院行政法规层面的依据；1999年出台的《社会保险费征缴暂行条例》，以及2003年出台《工伤保险条例》，成为前《社会保险法》时代，社会保险领域的主要法律依据。中国《社会保险法》制定的起步非常之早，经过了相当曲折???漫长的历程（详见表5-5）。;表5-5 社会保险法的制定历程大事记;5.3.2中国社会保障法制的展望;5.3.2中国社会保障法制的展望;5.3.2中国社会保障法制的展望;5.3.2中国社会保障法制的展望;5.3.2中国社会保障法制的展望;5.3.2中国社会保障法制的展望;5.3.2中国社会保障法制的展望;一：裕元鞋厂数千名员工因社保缴费发生抗议 东莞裕元鞋厂隶属于台湾宝成集团，位于东莞市高埗镇。该厂从1988年在东莞市高埗镇投资设厂以来，已形成多个厂区，员工达6万多人，为全球多家著名品牌鞋类产品公司代工。 据裕元一厂员工杨先生介绍，一些在厂里工作多年的员工发现，他们社保缴纳的标准远远低于他们的实际工资收入。到社保局查询后，才发现原来厂里一直是按照临时工的身份，为他们买的社保。在裕元老三厂从事人事工作的姜小姐告诉记者，她也不清楚厂里的社保缴费具体标准。像她和另外一个差不多同期进厂的员工，在社保缴费上就存在很大差别。她一共缴交了4万多元，而她的同事却只有1万多元的缴费。现在员工的社会保险缴费的标准都很混乱，每个月员工的社保缴费都是直接转账到裕元总公司，由那里的行政人员进行处理。杨先生表示，由于社保关系到每个员工的切身利益，特别是工伤、退休金等，他们希望厂方能够有个明确解释。员工们跟厂里交涉几次后，厂里都没有确切答复，无奈之下他们才决定进行抗议。 ;对于本案例的点评如下。中国社会保险的欠缴问题由来已久，积弊甚深。其表现包括群体性欠缴严重，故意瞒报、低报工资总额、工资基数等隐性欠缴现象严重，恶意欠缴并非罕见等，政府监管不到位也加剧了欠缴问题的严峻性。社会保险费的欠缴，某种程度上可谓是社会保障法律制度实施的重大不稳定因素，裕元鞋厂由于缴费导致的群体事件只是冰山一角。我国已有不少法律规范涉及欠缴的监管、应对，但仍未能发挥应有作用。对此，有必要加大执法监管力度，做到违法必究；发挥司法机关功能，有效化解欠费相关争议，并通过刑事责任的追究起到有效震慑效果；还应在已有立法的基础上，出台社会保险费用征缴的专门法律，为社会保险费的征缴、强制执行提供统一、权威的法律依据;二：死人领养老金的怪现象 山西省某地，曾一度有这样的怪现象：即使得知朋友家人去世的消息，也不敢前去吊唁。如果去了，轻则被人告知“没这事儿”，重则将招来一顿臭骂。知情人告诉记者，其原因在于，死人的消息如果不公开，必定能多领几个月工资或养老金，况且，这几年经济发展得快，一个效益较好的单位，退休工人的退休金也相应多些。渐渐地，领“死人钱”在阳泉已经见怪不怪，习以为常了。;起初，这种现象