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万博宣伟 中国市场经济地位报告 中国的“入市”之路 万博宣伟中国市场经济地位报告 万博宣伟 中国市场经济地位报告 简介 今年，世界前三大经济体将就一项具有深远政治影响的复杂贸易议题展开持续博弈。在《中国 入世议定书》中有一项条款将于今年到期，中国现已要求欧盟（EU）、美国（US）和世界贸易 组织（WTO）的其他成员国批准废止这一条款。中国政府认为，这意味着中国将于2016年12月 前自动获得市场经济地位（MES）。如果中国获得市场经济地位，目前进口中国产品的国家针 对中国的反倾销措施将会被削弱。 但是，获得市场经济地位并不是一个简单的过程。市场经济地位并不由入世议定书授予，世贸 组织规则中也没有详细规定市场经济定义的技术标准。授予市场经济地位主要取决于各世贸组 织成员国，以及各成员国如何将《入世议定书》条款的变化落实到国内法当中。统一的决策程 序的欠缺，以及对《入世议定书》法律解释过程中的不确定性，使得政治成为了决定性因素。 尽管中国就获得市场经济地位态度坚决，但美国从原则上反对承认中国的市场经济地位。同时 美国也在积极游说对此议题尚未形成一致立场的欧盟，促使其采取相同的反对立场。当法律上 的不确定性遭遇敏感的地缘政治和商业关切，在这种复杂的环境中上演的政治与外交角逐导致 中国、美国和欧盟就承认中国市场经济地位这一问题所采取的立场大相径庭，甚至可能无法调 解。 了解各方不同的立场是在上述环境中从事任何商业活动的关键。在接下来的报告中，万博宣伟 试图阐释影响中、美、欧三大贸易集团之间角力的法律、经济和政治变量，并对前景进行展 望。 为什么要取得市场经济地位? • 保证公平竞争的国际贸易环境。一个国家在进口商品时，希望确保产品价格能够准确地反映 生产成本。制造国以低于本国市场价格或生产成本的价格向第三国出口商品即发生倾销。进 行倾销调查时，将对受倾销指控国的产品价格与进口国的产品价格进行比较。存在的差价为 倾销幅度。 • 市场经济地位的直接相关性体现在倾销幅度的确定以及进口国可以进行反倾销调查的范围 上。对从非市场经济体进口的商品进行倾销幅度评估时，其国内商品价格由于存在国家干预 而被认定为不可靠。 • 在评估损害时，进口国可采用替代制度（如某一市场经济国的数据，即所谓的“替代国”） 计算倾销幅度，这样通常会增加反倾销调查数量并抬高反倾销税。这一方法对中国的适用性 将于2016底到期。 2016. 04 Page 2 万博宣伟 中国市场经济地位报告 当前法律环境 可能的场景 • 入世议定书：中国于2001年加入世贸组织 这一状况的独特性意味着可能出现多种结果。 时，被归类为非市场经济体。贸易伙伴被 欧盟委员会的公共咨询意见列出了以下几种可 允许使用更灵活的贸易防御手段，尤其是 能情况 ： 反倾销措施。《入世议定书》约定，在15 年过渡期后，贸易伙伴使用防御手段的灵 1. 按部就班： 活性将受到限制。中国政府将上述约定视 欧盟和美国坚持继续采用当前的方式。 为过渡期后有权自动获得市场经济地位。 中国可能与其在世贸组织争端解决机构对 峙，质疑其解释的有效性。裁决的达成将 • 国别条款：依照标准世贸组织规则，进口 需要一个漫长的过程，欧盟和美国进而有 国可以通过证明出口国政府“全部或大体