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加强公路工程施工组织设计规范管理 (1) 摘要：本文针对我国公路工程施工组织设计中存在内容 未全面规范、现代管理技术应用较差和编制手段落后等问题 进行了剖析，提出了规范化管理的对策，可供有关决策部门 和工程技术人员参改。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 关键词：加强施工工组织设计规范化管理 一、引言 建设工程项目施工组织设计是从工程施工全局出发，根 据工程的特点和设计图纸，按照工程项目的客观规律及项目 所在地的具体施工条件和工期要求，统筹考虑施工活动中人 工、材料、机械、资金和施工方法等五大要素，对全部工程 的施工工艺、施工进度和相应的资源消耗等作出科学合理的 安排，为施工生产活动的连续性、协调性、均衡性和经济性 提供最优方案，以最少的资源消耗取得最大的经济效益而编 制的指导性文件。它起着指导施工准备工作，全面布置施工 活动、控制施工进度、进行劳动力和机械调配的作用，同时 对施工活动内容各环节的相互关系与外部联系，确保正常施 工秩序起着有效的协调作用。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 多年来，我国公路工程项目在已形成了一套完整的、符 合我国国情的编制施工组织设计的方法。但是，随着我国改 革开放步伐的加快，随着社会经济的不断发展，工程规模日 益庞大，新材料、新工艺不断出现，施工技术也更加先进和 复杂，以及我国建设工程项目管理体制改革的深入，建设工 程的有关法律、法规日益建立，特别是我国在建设工程管理 中已全面实施市场准入制、项目法人制、招标投标制、建设 监理制、工程质量监督制和工程合同管理制，传统的公路建 设项目施工组织设计管理制度并没有系统地上升到工程项 目管理理论和现代管理科学来认识，还存在着诸多违背现代 管理科学原理的弊端，需要改革才能适应这种变革，这已是 势在必行了。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二、公路工程项目施工组织设计管理中存在的问题分析 （一）施工组织设计的内容未全面规范 施工组织设计按其建设阶段可分为：设计阶段编制的施 工组织计划，实施准备阶段投标前编制的施工组织设计和中 标后实施阶段编制的施工组织设计三种。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 目前，根据我国《交通部公路工程基本建设项目设计文 件编制办法》和《交通部发布 1999 年版公路工程国内招标 文件范本的通知》这两个规章来看，公路工程项目仅对设计 阶段和实施准备阶段投标前的施工组织设计的内容进行了 规范，在设计阶段该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 重点在施工方案（初步设计）和施工组织计划（施工图 设计），目的是为编制概预算，控制投资提供依据。对投标 前的施工组织设计内容提出了施工组织设计建议书，规范了 标前施工组织设计的内容，目的是为规范招投标管理，使评 标规范化和标准化。然而对实施阶段中标后编制的施工组织 设计的内容，在 1999 年版《公路工程国内招标文件范本的 通知》中仅提到“投标人如果中标将提交详细的施工组织设 计、进度计划，但应与本建议书基本上保持一致” 。那么中 标后施工企业提交的施工组织设计将“详细”到什么程度， “基本一致”到什么程度？则没有界定。此外还有一个建设 项目、一个单位工程、一个分部分项工程的施工组织设计的 内容；建设期限达数年以上的建设项目施工组织总设计、年 度施工组织设计和季节性工程施工设计的内容以及较完整 的施工组织设计和简化施工组织大纲等所有这些施工组织 设计的内容全然没有规范。这就使得一些中标单位的标后施 工组织设计在格式和内容上，深度和广度上参差不齐，处于 一种无序状态，严重地制约着施工组织设计作用的发挥，影 响到工程项目管理目标的实现。用现代科学管理原理来分析， 施工组织设计内容未全面规范违背了系统管理原理。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 管理规范化，就是要体现管理过程的系统性、管理内容 的全面性、合理性，管理功能的有秩序性和管理方法的科学 性。现阶段在公路工程项目施工组织设计仅仅规范了设计阶 段和招投标阶段的施工组织设计内容，未对实施阶段的施工 组织设计内容全面系统规范，不符合现代科学管理的系统管 理原理，使局部脱离了整体，管理整体功能处于无序状态， 这将对发挥施工组织设计的整体功能受到严重影响。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （二）施工组织设计重技术轻管理的现象严重 我国公路建设项目传统的施工组织设计一般包括的内 容有：工程概况、施工技术方案、施工进度计划、资源供应 计划、施工平面图设计等。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 尽管有的施工组织设计编制了技术组织措施的内容，但 也仅从确保工程质量、安全、进度方面也提出了相应的保证 措施，工程技术性措施较强，管理措施较为薄弱，可操作性 差，组织措施、