2011年国考申论预测卷一 城市群建设.pdf

2011 年中央、国家机关公务员录用考试 《申论》预测试卷 （满分100 分 时限 150 分钟） 号 1 2 3 4 总 分 核分人 得 分 一、注意事项 1．本次考试包括给定资料和申论要求两部分。总时间为 150 分钟，建议阅读资料为 40 分钟，作答时间 为 110 分钟，总分 100 分。 2．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。 考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 3．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员 允许离开后，方可离开。 二、给定资料 1．国家发改委秘书长杨伟民于今年 9 月表示，城市化方向要走以城市群为主体形态的城市化道路，中国 没有办法走分散化的城市化道路。以后优先开发环渤海地区、长三角地区和珠三角地区三个特大城市群， 重点发展八个大城市群。在城市化空间布局上按特大城市群、大城市群、其他城市化地区、边境口岸城市、 点状分布的中小城市和小城镇五类考虑，实行有区别的城市化方针。 我国目前已经确立的特大城市群包括：环渤海地区，长三角地区，珠三角地区。大城市群包括：哈长地区， 闽东南地区，江淮地区，中原地区，长江中游地区，关中平原地区，成渝地区，北部湾地区。 以城市群为基础的“城镇化”提法与以往的大力发展小城镇的“城镇化”提法相比，其内涵发生了明显的变化。 大的城市群中的小城镇往往承担大城市的特定服务，有较多的就业岗位，因而才对外来人口具有吸引力； 而绝大部分小城镇无法承担大城市特定的服务，对外来人口没有吸引力。以新的“城镇化”内涵代替旧的“城 镇化”内涵正是基于此种考虑。优先开发三大城市群，三个城市群将各自发展特色优势产业，因此，我国未 来产业结构的布局将在很大程度上受这三大城市群产业布局的影响，产业升级换代以及产业转移速度也将 加快。因此，关注三大城市圈的特色优势产业，挖掘产业升级以及产业转移过程中的潜在投资机会是关键。 2．从联合到融合，中国城市发展正步入崭新时代。所谓城市群，是在特定的区域范围内云集相当数量的不 同性质、类型和等级规模的城市，以一个或两个特大城市为中心，依托一定的自然环境和交通条件，使城 市之间的内在联系不断加强，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。 城市群具有强大的政治、经济核心和枢纽功能。世界上的城市群无一例外的都是国家乃至世界政治、经济 运行的核心区，这些地区集中了世界上最先进的技术、大量的资金和人才，在国家政治、经济、金融、贸 易政策的制定与实施中起着至关重要的作用。城市群是先进工业与高新技术的生长点，作为行政、科研、 技术和多种工业集中分布区，具备发展先进工业和高新技术的基本条件，是技术进步的发源地。城市群有 利于发挥区域综合功能和工业协作优势。城市群内的城市有多种功能，相互之间构成一个具有强大综合功 能的有机体。城市群的发展有利于控制中心城市盲目增长。城市群具有将中心城市强烈的增长、扩散能量 向周围中小城市转移的功能，使城市体系向更为有序合理的方向发展。 3．2009 年，国务院连续批复和出炉了 12 个区域规划。今年 5 月，酝酿多年的《长江三角洲地区区域规 划》正式由国务院批准实施。8 月 25 日，发改委发布了《关于促进中部地区城市群发展的指导意见》， 提出要加强武汉城市圈、皖江城市带、长株潭城市群等中部六大城市群一体化发展，发挥城市群的辐射带 动作用。 专家分析，发改委在促进区域经济发展的过程中提出“城市群”的概念是非常有必要的。这能最大限度地发 挥城市的集聚作用，把资金、技术、劳动力等资源进行合理调配形成产业，在促进城市全方面发展的同时， 还能以城市为“抓手”，发挥对城市周边区域经济的辐射作用。未来 10 年，将是我国城市化快速推进的重 要时期，也是城市群加速成长的关键阶段。从我国的实际国情来看，必须走中国特色的城镇化道路，集约 发展，城市群、城市圈将是我国城市化的主体形式。 “毫无疑问，中国的城市化无疑是要走大城市群的道路，依靠中心大城市带动周边中小城市的发展。”著名 经济学家樊纲表示。樊纲口中的这个“大城市”，并不意味着一定是北京、上海、深圳这样的大城市，而可 能是宁波、厦门、武汉、绍兴这些现在的“ 中小城市”，通过人口的不断涌入，公共服务设施的完善，它们 将成长为未来的“大城市”。