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大型煤炭企业集团发展的问题与对策 杨天斌 张 雁 摘要：分析了大型煤炭集团在煤炭工业发展中的重要意义，从资源、安全、 产业和产品结构、环境影响、价格、企业组织结构等方面分析了大型煤炭企业集 团建设中存在的问题，并提出了相应的对策。 关键词：问题 对策 大型煤炭企业集团 煤炭是我国的主导能源，现阶段占我国一次能源的 67%。据预测， 到 2010 年占到一次能源的 59%，到 2020 年占到一次能源的 51%。由 此可见，煤炭工业的有序发展对推动我国国民经济持续、健康、稳定 发展具有重要意义。而大型煤炭企业（集团）的发展又是煤炭工业发 展的关键所在。 1、大型煤炭企业集团在煤炭工业发展中的作用 在国际能源价格日趋攀升和国内经济快速增长的双重拉动下，我 国煤炭产量迅速增加， 2001 年 11 亿 t 增加到 2005 年的 21 亿 t 左 右，基本满足了国家经济发展的需要。但是，煤炭生产中的不和谐因 素也不断增多。首先，煤炭生产集中度不高，资源有效利用率低。山 西现有煤矿个数 3400 个，年产 5 亿 t，却每年动用 20 亿 t 的储量， 平均每个煤矿产量不足 17 万 t。其中国有重点煤矿资源回收率达到 50%以上，而乡镇煤矿的回收率仅有 10-15%。惊人的资源浪费，严重 地制约了煤炭工业的可持续发展。其次，煤炭行业中的利润暴涨，使 各种社会资金纷纷投向煤矿开采，加剧了对煤炭资源的争夺，加之行 业管理的缺失，煤矿安全事故频发，百万吨死亡率高，对煤炭工业的 健康发展极为不利。 1 而大型煤炭企业和煤炭企业集团技术先进，资金雄厚，管理水平 较高，抵御市场风险能力较强，代表着我国煤炭行业的发展方向，做 大做强做优大型煤炭企业（集团），加快煤炭生产基地的建设，不仅 可以有效地解决由于行业管理缺失引起的煤炭开采的无序状态，大幅 度提高资源利用率，而且可以提高整个行业的技术水平、管理水平及 整体经济效益。 2、大型煤炭企业发展中面临的困难和问题 大型煤炭企业在发展壮大中面临着诸多的困难和问题，概况起来 主要有以下几个方面： 2.1、企业发展与资源短缺的矛盾日渐突出 由于我国煤炭资源的管理和市场配置尚未形成有效机制，以及后 备精查资源严重不足，（到 2010 年全国至少缺少 100 亿吨精查储量） 制约了一些大型煤炭企业的发展。例如，同煤集团侏罗纪优质煤可采 储量仅为 9.4 亿 t，15 对主力矿井服务年限短则 3-5 年，长则 20 年。 而开采石炭二叠纪资源成本高、难度大。规划的晋北煤炭基地资源480 亿吨，达到精查的不足 100 亿吨，取得采矿权的只有 45 亿吨，使企 业而临着资源和矿区接替的危机。目前我国约有三分之一的国有煤矿 程度不同地存在着采掘失调和水平接替紧张的问题。 2.2、企业安全投入不足，安全状况需进一步改善 据统计，在全国 20 亿吨 t 的煤炭产量中，具有安全生产能力的 只有 12 亿 t，包括部分国有大型煤炭企业在内的多数煤矿，安全生 产的基础仍相当薄弱。这种状况，一方面是由于我国煤矿的自然条件 2 比较恶劣，瓦斯、煤尘、水、火等自然灾害威胁严重，另一方面是由 于多年市场疲软造成安全投入严重不足所致。如同煤集团 2000-2004 年平均吨煤安全费用为 2.86 元，9 个参组矿过去的吨煤安全投入仅 为 0.45 元。在一些大型国有煤炭企业中，40%的高瓦斯矿井没有建立 瓦斯抽放系统；大多数煤矿安全监测监控系统局限于监测，缺少监控 功能；三分之一煤矿通风系统存在瓶颈制约；主要设备超期服役率高 达 40%。据对45 家国有重点煤矿统计，截止到 2003 年底安全欠账高 达 160 亿元。 3.3、企业产品结构，产业结构不合理 大多数大型煤炭企业产业结构单一，产品以煤为主，很容易受市 场波动影响。从各地的煤炭企业分析，原煤入洗率只有 33%，国有重 点煤矿也只有 50%左右，而发达国家达到 90%以上。这样不仅增加了 煤尘和二氧化硫的排放量，降低了煤炭综合利用效益，而且每年浪费 运力约 420-560 亿 t·km，加剧了铁路运输的紧张局面。我国煤层气 的开发与利用属于低水平，每年浪费煤层气资源 120 亿立方